Реформы в налоговой системе

Бурно развивающаяся страна требовала всё новых экономических вливаний, соответственно значительных расходов бюджетных средств и поиска новых источников денежных поступлений. После страшного голода 1891г., нанёсшего удар по экономике страны последовал ряд урожайных лет, позволивших как-то поправить ситуацию. Так в 1893 году доходы государства превысили расходы на 98,8 млн. рублей. В основном это могло быть достигнуто только благодаря увеличению налогов. В частности, при Витте была окончательно отменена подушная подать в земледельческих районах Сибири. Но главное - Витте предпринял попытку реформирования торгово-промышленного обложения.

К концу ХIX в России существовала крайне сложная система налогообложения. Существовали следующие налоги:

• · поземельный налог
• · налог с недвижимости
• · налог на денежные капиталы
• · квартирный налог
• · промысловый налог

Самая большая проблема всех этих налогов - обложение не размера дохода, а формы собственности и личности владельца (в зависимости от гильдии, титула и т.п.). К началу двадцатого века эти налоги приносили казне около 7% от всей суммы государственных доходов.

Торговля и промышленность России облагались налогами в весьма малом размере. К середине девяностых годов позапрошлого столетия налоги на эти отрасли составили около 3% от всех доходов бюджета, хотя торговля и промышленность уже стали стержнем экономического развития и доходы от этих отраслей составляли почти половину всего дохода России.

Витте начал реформу с того, что увеличил промысловый налог с трёх процентов до пяти. Доходы казны сразу увеличились на 5 млн. рублей. В 1893 г. была изложена программа Министерства финансов по реформированию налоговой отрасли, в которой планировалось использовать более современные методы нежели те, что были распространены на тот день.

Наилучшим выходом мог бы стать прогрессивный налог. Однако Россия была к этому просто не готова.

После жарких дебатов на эту тему 8 июня 1898 года был введён промысловый налог. Сам налог состоял из основного и дополнительного. Основной налог являлся ежегодной платой за лицензию на право занятия тем или иным видом деятельности. Но теперь его размер устанавливался в зависимости от отрасли предприятия, его размеров и места положения. В связи с этим всю Российскую империю поделили на 5 экономических регионов по уровню развития. Таким образом, налогообложением в зависимости от наличия личностных привилегий или княжеского титула было покончено. Дополнительный налог, взимаемый с коллективных предприятий (акционерные общества и товарищества) подразделялся на налог с капитала и процентный сбор с прибыли. Причём процентный сбор с прибыли взимался только в том случае, если прибыль превышала 3% от основного капитала. Дополнительный налог со всех остальных предприятий взимался в виде процентного сбора с прибыли.

Новый промысловый налог несколько увеличил доходы казны (за первый же год поступления выросли с 48 млн. рублей до 61 млн. рублей, то есть 27%).

Основную же массу бюджетных поступлений составляли акцизные сборы от производства таких товаров, как водка, табак, спички, керосин и сахар. Именно на увеличение акцизных сборов, то есть косвенных налогов приходилась основная часть «налоговых» доходов государственного бюджета.

Так же был установлен государственный квартирный налог, представляющий собой принципиально важное нововведение.

Витте стоял у истоков так называемой сахарной нормировки, которая была введена в России в 1895 году. Смысл её заключался в ограждении рынка от излишков сахара путём обложения их дополнительным акцизным налогом. Потребитель сахара - российский народ - защищался от высоких цен путём выпуска на рынок неприкосновенных запасов. В результате производство сахара с 42 млн. пуд. возросло к 1899 г. до 42,8 млн. пуд., потребление его возросло с 27,8 млн. пуд. до 36,5 млн. пуд., а поступления доходов от сахарного акциза и патентного (лицензия на право производства или продажи) сбора - с 42,7 млн. пуд. до 67,5 млн. пудов.

Денежная реформа и зарубежные займы

Конец ХIХ века охарактеризовался в России проведением крупнейшей финансовой реформы, качественно изменившей положение русской денежной единицы. Реформа способствовала стабилизации рубля и привлечению иностранного капитала. Преобразования 1895-1897 гг. явились составной частью широкой программы экономических нововведений 90-х годов. Они ускорили индустриальную модернизацию России и в последующем помогли народному хозяйству выдержать сильнейшие потрясения русско-японской войны и революции 1905-1907гг. Реформа отразила острую потребность государства преодолеть очевидный застой финансовой структуры и самого рубля. Она способствовала интеграции России в систему мирового рынка.

Это был прорыв из прошлого в будущее, неразрывно связанный с именем министра финансов С. Ю. Витте. Однако результативность его реформаторских усилий во многом была следствием двух взаимосвязанных обстоятельств. Во-первых, огромной подготовительной работы его предшественников на посту главы финансового ведомства. Но, пожалуй, еще в большей степени его успех обеспечивала поддержка, которую получали предложения и проекты Витте. Без покровительства же императора Николая II многие предложения Витте не могли бы воплотиться в жизнь. Сама идея укрепления рубля переходом на золотое обеспечение отвечала в первую очередь интересам промышленности: надежность валюты стимулировала инвестиции капиталов.

Уже в самом начале своего пребывания в должности министра финансов С.Ю. Витте объявил об использовании государственного вмешательства в экономическую жизнь страны для преодоления её отсталости. Чтобы осуществить эту стратегическую цель необходимо было решить важнейшие задачи: увеличить инвестирование капитала, создать надежную систему кредита и обеспечить гарантии иностранным вкладчикам. В деле индустриализации России зарубежным финансовым центрам Витте придавал огромное значение, так как внутренние источники представлялись ему недостаточными. Однако добиться сколько-нибудь благоприятных результатов было невозможно, пока русская денежная единица не была надежно обеспечена и не являлась стабильной.

Рубль кредитный, ставший основой денежного обращения еще с середины ХIХ века, служил объектом спекулятивных манипуляций за границей. Положение бумажных денег не было прочным и внутри страны.

В 70 - 80-е годы курс в среднем составил 64,3 копейки золотом. Для ликвидации ненадёжности финансовой системы требовалось найти надежный металлический эквивалент, которым уже давно служило серебро. Однако начиная с 70-х годов его цена неуклонно падала. Государство стремилось всеми силами поддержать рубль и с этой целью искусственно ограничивало эмиссию бумажных денег. Между тем в это время отчётливо был виден несомненный экономический прогресс. Однако количество денег было недостаточным для потребностей населения и государства. Нужны были решительные действия, чтобы изменить подобное положение.

Первоначально Сергей Юльевич был сторонником укрепления кредитного рубля посредством административного контроля. Но довольно быстро министр финансов понял, что такие меры малоэффективны и что необходима качественная перестройка всей финансовой системы.

Но прежде чем приступать к реформированию, надо было окончательно решить для себя и доказать другим, в первую очередь монарху, в каком направлении осуществлять реформу: на базе монометаллизма (золото) или биметаллизма (серебро и золото).. Введение золотого обращения в этом отношении представлялось предпочтительней, и Витте постепенно стал убеждённым сторонником монометаллизма.

Решительным шагом к золотому обращению стал закон, утвержденный Николаем II 8 мая 1895 г. В нем два основных положения: всякие дозволенные законом письменные сделки могут заключаться на российскую золотую монету; по таким сделкам уплата может производиться либо золотой монетой, либо кредитными билетами по курсу на золото в день платежа. В последующие месяцы правительство предприняло еще ряд мер, направленных на утверждение золотого эквивалента.

Несмотря на предпринятые меры, золотая монета очень медленно утверждалась в качестве основного платежного средства. Это объяснялось и отсутствием привычки к ней у населения, и очевидным неудобством золотой монеты при крупных платежах и пересылке.

Деятельность Министерства финансов и конкретно Витте стала мишенью ожесточенных нападок со стороны консервативных кругов общества. Однако весомых аргументов у противников золотого рубля практически не было. Нападки базировались почти исключительно на эмоциях.

Вся реформа денежного обращения была рассчитана на будущее индустриальное развитие России, и ему она служила. Но неизбежно вставал вопрос о том, как изменения в финансовой системе отразятся во внутренней хозяйственной деятельности.

Кредитный рубль был приравнен к 66 2/3 коп. золотом. В 1896 г. разменный фонд был составлял 500 млн. руб. Этого было достаточно для развёртывания обмена и введения золотой монеты в широкое обращение.

В 1896 году возникла необходимость приступить к изготовлению золотой монеты нового образца. Было решено чеканить новую монету с надписью на империале “15 рублей” и на полуимпериале “7 рублей 50 копеек”. Закон обязывал обменивать бумажные деньги на золотые без ограничения.

Преобразование денежной системы на основе золотого монометаллизма потребовало изменить монетный устав, новая редакция которого была утверждена Николаем II 7 июня 1899 года.

Золото довольно быстро утвердилось в качестве главного платежного средства, что способствовало прекращению колебания курса.

Введение золотой валюты укрепило государственные финансы и стимулировало экономическое развитие. В конце XIX века по темпам роста промышленного производства Россия обгоняла все европейские страны. Этому в большой степени способствовал широкий приток иностранных инвестиций в индустрию страны. Только за время министерства С.Ю. Витте (1893-1903 гг.) их размер достиг колоссального размера - 3 млрд. рублей золотом. В конце XIX - начале XX века золотая единица преобладала в составе российского денежного обращения и к 1904 году на нее приходилось почти 2/3 денежной массы. Вплоть до Первой мировой войны России удалось сохранить важнейший принцип валютной реформы: свободный обмен бумажных денег на золото.

Реформы в железнодорожном хозяйстве

Приведение в порядок и развитие железнодорожного хозяйства страны всегда оставались в поле зрения Витте даже после его ухода из Министерства путей сообщения. В России времён Витте более 75% всего железнодорожного полотна находились в собственности акционерных предприятий, и менее четверти принадлежало государству. Нестабильность тарифной политики собственников железных дорог в условиях жёсткой конкуренции между ними, льготы так называемым «своим людям» и т.п. лишали торговлю и промышленность возможности вести свои операции на более или менее предсказуемых условиях, а экономика страны отчасти сходила с буржуазно-капиталистического пути развития.

Ещё в 1889 г. было издано Временное положение о железнодорожных тарифах. Таким образом, тарифное дело было поставлено под государственный контроль. В дальнейшем Витте публиковал новые редакции положения и с помощью различных политических приёмов поддерживал отечественного производителя.

Другое направление реформирования железнодорожного хозяйства при Витте - выкуп убыточных железных дорог государством. К 1902 г. 2/3 железных дорог России были выкуплены в собственность казной, и только 1/3 - дороги, приносившие какой-никакой доход - находилась в собственности негосударственных организаций 1 . В результате принятых мер железные дороги стали приносить государству чистый доход: к 1898г. железные дороги принесли стране почти 20 млн. руб.

Большинство железных дорог строились государством. Позволялось также строить железные дороги и акционерным обществом, но государство больше не давало им никаких гарантий и не оказывало поддержки. В дальнейшем политика Витте была направлена на национализацию железных дорог, причём не только убыточных, как это было раньше. Министерство финансов постоянно выкупало пакеты акций железнодорожных компаний и влияло на политику этих фирм. За 90-е годы по официальной статистике было построено 20,5 тыс. вёрст новых линий (самой протяжённой магистралью являлась Транссибирская) и к середине 1902г. общая протяжённость железнодорожного полотна в Российской империи составляла 61,7 тыс. вёрст, в том числе 53,3 тыс. вёрст дорог, введённых в эксплуатацию, и 8,4 тыс. строящихся линий.

Интенсивное железнодорожное строительство способствовало экономическому развитию страны, экспансии России в Сибири и на Дальнем Востоке. Развитая транспортная система развития оказала неоценимое содействие развитию тяжёлой промышленности России. Одновременно со строительством железных дорог в России получили импульс к развитию такие сопутствующие отрасли как металлообработка, производство рельсов, паровозостроение, а также интенсивно развивалась угледобыча.

Реформы в промышленности

Много внимания Витте уделял подготовке кадров для промышленности и торговли. При нем к 1900 году были учреждены и оснащены оборудованием 3 политехнических института, 73 коммерческих училища, учреждены или реорганизованы несколько промышленно-художественных заведений, в том числе знаменитое Строгановское училище технического рисования, открыты 35 училищ торгового мореплавания.

С ростом промышленности и модернизацией социальной структуры все большее место занимала проблема взаимоотношений предпринимателей и рабочих. В царствование Александра III политика правительства в этой области носила сугубо попечительский характер. Правительством был издан ряд законов, регулировавших отношения между фабрикантами и рабочими, и создан орган по контролю за соблюдением этих законов - фабричная инспекция. При Витте последняя была существенно реорганизована. Деятельность ее к концу 90-х годов распространялась на 60 губерний и областей Европейской России. В ее компетенцию входил также контроль за техническим состоянием предприятий, точным оформлением документации при получении их владельцами ссуд из Государственного банка и наблюдение за правильным использованием кредитов. Вместе с тем фабричным инспекторам вменялось в обязанность «следить и своевременно доводить до сведения министерства финансов… о нездоровых проявлениях и неустройствах на фабриках, которые могут породить беспорядки».

Рост забастовочного и революционного движения служил достаточно убедительным доказательством его несостоятельности прежних представлений о причинах социальной напряженности на предприятиях. Именно нарастание стачечного движения побудило правительство вернуться на путь усовершенствования фабричного законодательства. При самом активном участии Витте были разработаны и приняты законы об ограничении рабочего времени на предприятиях, о вознаграждении рабочих, потерявших трудоспособность в результате несчастного случая на производстве, о введении на фабриках и заводах института фабричных старост. Таким образом Витте, рассчитывал установить полный контроль над положением дел в промышленности, начиная от технического состояния предприятий и кончая сферой социальных отношений.

Введение винной монополии

По инициативе Витте в 1894 году была введена государственная монополия на торговлю крепкими спиртными напитками. Основная суть питейной монополии заключается в том, что никто не может продавать вино кроме государства, производство вина должно быть ограничено теми размерами, в каких его покупает государство, а следовательно и теми условиями, на которых будет настаивать государство.

В России водка с давних времен и до сих пор остается одной из важнейших статей дохода казны, а при Витте торговля водкой производилась только в казенных винных лавках, ректификация (обработка спирта и приготовление водки) делалась также государством.

К 1899 г. весь питейный доход составил 421,1 млн. рублей против 297,4 млн. рублей в 1894 году, а к началу 1900-х годов доля питейного дохода составила 28% всех обыкновенных бюджетных поступлений. При Витте винная монополия давала около миллиона рублей поступлений в день.

Министр финансов С.Ю. Витте в основном продолжал курс своих предшественников на денежную реформу и золотой размен. Его первыми шагами стало введение таможенных пошлин на маличные рубли, запрещение сделок, основанных на курсовой разнице рубля, а также участие маклеров-иностранцев в биржевых сделках. Осенью 1892 г. С.Ю. Витте предполагал выпуск так называемых сибирских рублей на постройку Транссибирской железной дороги. Возможность дополнительной эмиссии вызвала негативную реакцию Н.Х. Бунге, И.А. Вышнеградского и других финансистов. От идеи пришлось отказаться. Проекты введения золотого обращения встретили поддержку в Комитете финансов и самого императора. Утвержденный им закон от 8 мая 1895 г. положил начало осуществлению реформы.
Согласно документу разрешались сделки на российскую золотую монету с уплатой или золотом, или кредитными билетами но курсу золота в день платежа. Для золотых монет устанавливался следующий курс: за полуимпериал (5 р.) - 7 р. 50 к., за империал (10 р.) - 15 р. кредитными билетами. Учреждения Госбанка получили это право с 24 мая 1895 г., а с июля 1895 г. банки могли также осуществлять платежи и принимать монету на текущие счета по курсу, а не по номиналу. Это означало, что любой желающий мог обменять в банке, например, 150 бумажных рублей на 100 - золотом или 50 золотых на 75 кредитных. Вклад, например, в 30 р. золотом мог быть выдан 45 кредитными рублями. Население встречало нововведения с недоверием. Высказывались опасения, что Госбанк может произвести понижение курса. В ноябре 1895 г. правительство разрешило принимать золотую монету в уплату государственных сборов, а с 1 января 1896 г. - в бюджетные платежи по курсу 1:1,5.
Становление золотого монометаллизма проходило в ожесточенной полемике. С.Ю. Витте с небольшой группой единомыш- иенников спорил с консерваторами, «патриотами» и сторонниками «национальной самобытности». «Против этой реформы, - писал министр, - была почти вся мыслящая Россия: во-первых, по невежеству в этом деле, во-вторых, по привычке и, в-третьих, по личному, хотя и мнимому, интересу некоторых классов населения». Противники преобразований опасались вывоза золота за границу и «продажи России» иностранцам.
В 1896 г. в обращении находилось 1121,3 млн. кредитных рублей, а разменный фонд составлял 500 млн р. Золотой запас Госбанка нарастал путем добычи и покупки драгоценного металла. Указом 3 января 1897 г. кредитный рубль был приравнен к 66,75 к. золотом, т.е. полтора бумажных рубля равнялись одному золотому.
В соответствии с законом «О чеканке и выпуске в обращение золотых монет» началась чеканка империалов достоинством 15 р. и полуимпериалов достоинством 7,5 р. Звонкая монета быстро наполняла каналы обращения. Если 1 января 1897 г. ее было 36 млн, то 1 января 1899 г. этот показатель возрос до 451,7 млн р. В 1897-1898 гг. для удобства обращения были выпущены 10- и 5-рублевые золотые монеты. В соответствии с эмиссионным законом от 29 августа 1897 г. Госбанк был обязан выпускать кредитные билеты только под обеспечение золотом. Эмиссия до 600 млн обеспечивалась на 50% золотом и на 50% векселями, свыше 600 млн р. - на 100% золотом.
На старых российских кредитных билетах было указано, что они обращаются наравне с серебряной монетой, что не соответствовало новым реалиям и могло породить за границей неблагоприятные для российского кредита сомнения в правильности реформы. Законом 14 октября 1897 г. был предусмотрен новый текст на купюрах: «Государственный банк разменивает кредитные билеты на золотую монету без ограничения суммы (1 р. = 1/15 империала и содержит 17,424 доли чистого золота). Государственные кредитные билеты имеют хождение по всей империи наравне с золотой монетой».
Выпуск депозитных металлических квитанций был прекращен, они изымались из обращения до 31 декабря 1899 г. В июне 1899 г. были утверждены изменения и в монетном уставе. Государственной денежной единицей оставался рубль. Он содержал 0,7742 г чистого золота. Серебряные и медные монеты станови- инсь вспомогательным средством. Расчеты между частными лицами в высокопробном серебре ограничивались суммой 25 р., низкопробным - 3 р. на человека.
По завершении реформы в обращении находились золотые монеты 900-й пробы достоинством 15, 10, 7,5 и 5 р., серебряные монеты той же пробы - 1 р., 50 и 25 к., серебряные монеты 500-й пробы - 20, 15, 10 и 5 к. Медные монеты чеканились достоинством 5, 3, 2, 1, 1/2, 1/4 к. Золотая монета чеканилась из металла казны или заказчика, серебряная и медная - только из металла казны. В обращении находились также кредитные билеты Гос- (кшка номиналом 500, 100, 50, 25, 10, 5, 3 и 1 р. За 1897-1900 гг. доля кредитных билетов в обороте сократилась более чем вдвое - до 491,2 млн р., а доля золота выросла в 17,8 раза (с 36 до

1. млн р.) и продолжала расти. В 1898-1905 гг. золотое обеспечение кредитных билетов значительно превысило норму и составило в среднем 124,8%.

В 1894 г. был изменен Устав Госбанка России. Правление преобразовалось в совет банка, основной капитал увеличился до 50 млн р. Госбанк подчинялся только Минфину. Банк стал проводить операции за счет средств Государственного казначейства.
І Іовшеством стали промышленные ссуды, приоритет при этом отдавался российским производителям. Ссуду до 100 тыс. мог дать сам банк, выше - Минфин. 29 августа 1897 г. Госбанк становится центральным эмиссионным банком с сохранением функций коммерческого банка.

Становление Российского централизованного государства (14 - середина 16 века)

• Объединение русских земель вокруг Москвы. Взаимоотношения с Золотой Ордой и Литовским княжеством
• Оформление государственности. Политический строй и социальные отношения

Укрепление Российского централизованного государства (вторая половина 16 века)

• Реформы Ивана Грозного. Укрепление режима личной власти

Российское государство в 17 веке

• Смена правящей династии. Эволюция государственного строя
• Основные направления внешней политики России в XVII в. Башкирия в XVII веке

Российская империя в 18 - первой половине 19 века

• Реформы Петра I. Завершение оформления абсолютизма в России
• Внешняя политика России в период провозглашения империи

Российская империя в 18 веке

• "Просвещенный абсолютизм" в России. Внутренняя политика Екатерины II

Россия в первой половине 19 века

• Правительственные круги и общественная мысль о путях дальнейшего развития страны
• Социально-экономическое развитие страны. Башкирия в первой половине 19 века

Развитие России в пореформенный период

• Социально-экономическое развитие страны и его особенности

Россия на рубеже 19 - 20 веков Общественно-политические процессы в России в конце 19 - начале 20 века

• Общественно-политические силы в России. Революция 1905 - 1907 гг
• Образование политических партий: социальный состав, программа и тактика
• Государственная дума - первый опыт российского парламен-таризма

Россия в 1917 году: выбор исторического пути

• Изменения в расстановке политических сил от февраля до октября 1917 г. Альтернативы развития событий

Гражданская война в России Советское государство в 1921 - 1945 годах

• Советское государство и мир в 20-30-х гг. Великая Отечественная война (1941-1945 гг.): итоги и уроки

СССР во второй половине 20 века (1945 - 1985 годы) Отечество накануне нового тысячелетия

• Объективная необходимость перемен. Реформы политической системы
• Поиск путей перехода к рыночной экономике: проблемы и решения

Экономическая политика Витте. Аграрная реформа Столыпина

Промышленный подъем 90-х гг. XIX в. обеспечил высокие темпы развития тяжелой промышленности, которая к началу XX в. давала почти половину всей промышленной продукции. Бурно развивалось железнодорожное строительство, стимулируемое огромными государственными вложениями. За 1890-1900 гг. протяженность дорог в России увеличилась почти в 2 раза

Итогом промышленного подъема последнего десятилетия XIX в. явилось не только общее увеличение продукции промышленности (она возросла к концу века в 2 раза), но и значительная концентрация производства, повышение производительности, техническое перевооружение предприятий.

Промышленный подъем в России тесно связан с экономической политикой правительства и его главы С. Ю. Витте (1849-1915 гг.). Занимая последовательно посты начальника железнодорожного ведомства, министра финансов, премьер-министра (1905-1906 гг.), он содействовал индустриальному развитию страны, но рассматривал этот фактор не как чисто технический, а как путь ее буржуазного прогресса, как важный преобразующий экономический фактор, как социальный инструмент стабилизации политической обстановки в стране.

Экономическая политика Витте не осталась без влияния "хозяина земли Русской" Николая II (1894-1918 гг.). Не оправдались надежды либералов на то, что период реакционного царствования Александра III завершится с его смертью. Новый император не проявлял склонности и желания разрешить накопившиеся за предыдущие десятилетия проблемы. За годы его царствования России предстояло пережить две войны и две революции.

Одной из составных частей экономической политики на рубеже веков стало установление высоких таможенных пошлин на ввозимые в Россию товары и одновременно устранение препятствий на пути проникновения в страну иностранных капиталов. Введение "золотого стандарта", т. е. свободного размена рубля на золото, способствовало притоку денежных средств из-за рубежа. За десятилетний период сумма иностранного капитала увеличилась с 200 млн. рублей до 900 млн. рублей. Главными вкладчиками были банки и акционерные компании Великобритании, Франции, Германии и Бельгии. Если в 1888 г. в России было 16 иностранных фирм, то в 1909 г. - 269. Правительство брало крупные заграничные займы. За время пребывания С. Ю. Витте на посту министра финансов задолженность России возросла более чем на 1 млрд. рублей.

Россия вывозила капитал в более отсталые страны, как Иран и Китай, и главным образом - в Среднюю Азию и Закавказье.

По инициативе Витте была введена винная монополия, т. е. исключительное право государства на продажу спиртных напитков. Она обеспечила основные поступления в госбюджет: при Витте 365 млн. рублей в год, при его преемниках - до 543 млн. рублей.

В то же время экономическая политика царского правительства конца XIX - начала XX в. оставалась противоречивой. И программе Витте, и самому курсу правительства не хватало сбалансированности между потребностями промышленности и сельского хозяйства. Эта несбалансированность явилась одной из причин экономического кризиса 1900-1903 гг., завершившего промышленный подъем 1895-1899 гг. Однако кризис выразился только в снижении темпов прироста российской промышленности, а не в остановке ее поступательного развития.

В 1909-1913 гг. Россия пережила второй промышленный подъем, когда доля тяжелой промышленности в общем объеме промышленного производства достигла 40 %, а страна стала удовлетворять свою потребность в станках и оборудовании на 56 % за счет собственного производства. Но российская промышленность не могла успешно конкурировать с промышленностью западных стран, а определенные успехи достигались больше за счет регулирующей роли государства. Для обеспечения повышенной доходности правительство использовало выгодные казенные заказы, монополизацию промышленности, высокий уровень эксплуатации, колониальную политику. Но если сравнить развитие предпринимательства в России и на Западе, то предлагаемые самодержавием условия торговопромышленной деятельности не обеспечивали его свободное развитие.

Естественным продолжением правительственного курса в начале XX столетия явилась аграрная реформа П. А. Столыпина (1862-1911 гг.), занимавшего пост председателя Совета Министров в 1906-1911 гг. В основе его реформы лежали такие мероприятия, как ослабление общины, передача земли в собственность крестьян, создание хуторско-отрубной системы, активизация крестьянских переселений. Проведение их было обусловлено необходимостью ускоренного развития капитализма в сельском хозяйстве.

Основным актом аграрной политики Столыпина стал указ от 9 ноября 1906 г., в соответствии с которым крестьяне получили право выхода из общины и закрепления своего индивидуального надела в личную собственность. Государство и уездные землеустроительные комиссии использовали все методы - от пропаганды реформы до прямого давления на сельские сходы. Излишки надельной земли отдавались "укрепленцам" либо бесплатно, либо по номинальной (условной) цене.

Составной частью аграрной реформы являлась переселенческая политика. С одной стороны, переселение в Сибирь и Казахстан позволяло уменьшить социальное напряжение в Европейской России, с другой стороны, способствовало освоению малонаселенных пространств.

Столыпинский план реконструкции России не исчерпывался только аграрными преобразованиями. Он включал в себя и целый комплекс реформ местного самоуправления, образования и вероисповедания. В частности, предполагалось восстановление бессословного принципа и снижение имущественного ценза при выборах в земства, ликвидация волостного суда для крестьян, то есть уравнение крестьянства в гражданских правах со всем остальным населением, введение всеобщего начального образования, гарантирование свободы совести. Однако эти проекты были провалены в Государственном совете, так как влиятельные силы выступали противниками курса Столыпина.

Результаты реформы: выход из общины в 1915 г. около 27 % всех общинных дворов, создание 1265 тыс. хуторов и отрубов (10,3 % от всего числа крестьянских хозяйств), уход из деревни в город 4 млн. общинников, продавших свои земли. За 10 лет за Урал было переселено более 3 млн. человек. Посевные площади за Уральским хребтом увеличились в 2 раза.

Годы аграрной реформы отмечены устойчивым ростом сельскохозяйственного производства. Выросли общий сбор хлебов, производство товарной продукции, урожайность зерновых. Среднегодовая продукция пшеницы за период, прошедший между пятилетиями 1898-1902 гг. и 1908-1912 гг., возросла на 37,5 %, кукурузы - на 44,8 %, ячменя - на 63,2 %.

Однако, давая оценку результатам реформы, следует учитывать, что на положение дел в сельском хозяйстве Европейской России оказывало влияние много объективных и субъективных факторов. Так, с 1907 г. были отменены выкупные платежи для крестьян, что создавало условия для стабилизации их хозяйства. С 1907 г. резко выросли мировые цены на хлеб. Аграрная реформа совпала с рядом урожайных лет - 1909, 1910, 1912 и 1913 гг. Сельскохозяйственное производство стимулировалось и потребителями его продукции - промышленностью и городами, которые быстро развивались.

С экономической точки зрения аграрная реформа имела несомненные прогрессивные черты, заменяя отживающие хозяйственные структуры более рациональными, открывавшими возможности для роста производительных сил в земледелии. С политической точки зрения она была скорее консервативной, так как хотела подвести под самодержавие более прочный фундамент.

И отношение общества к реформам Столыпина было неодно-значным. Крестьяне, с одной стороны, принимали идею частной собственности на землю, но, с другой стороны, они понимали, что реформа не спасет деревню от малоземелья и безземелья, не под-нимет уровня крестьянской агрокультуры, не даст успокоения де-ревне. Решительными противниками реформаторства выступили и правые, и левые политические силы, а тонкий слой общества, раз-деляющий политику Столыпина, не мог обеспечить успех его ре-формам.

Столыпинская аграрная политика была последней возможностью путем реформ "сверху" перейти на новые рельсы экономического и политического развития. Реализовать эту возможность можно было только объединенными усилиями всего общества. Однако быстрая поляризация общества, политическая агитация уравнительно-социалистического направления различных политических партий, увеличивающаяся конфронтация в обществе - все это мешало реализации такой возможности.

С.Ю.Витте и управление народным хозяйством

(к 150-летию со дня рождения)

ВАДИМ МАРШЕВ
профессор МГУ им. М.В.Ломоносова

Яркой фигурой, стоявшей во главе системы государственного управления хозяйством в России, был Сергей Юльевич Витте (1849 - 1915). Начав службу после окончания физико-математического факультета Новороссийского университета (г.Одесса) с должности кассира на Одесской казенной железной дороге, он вырос до ее начальника, а потом министра путей сообщения, министра финансов и председателя Совета министров. Свою карьеру С.Витте закончил членом Государственного совета (1906-1915 гг.).

За 17 лет (с 1889 по 1906 г.) пребывания на руководящих государственных должностях С.Витте подготовил и реализовал более 10 крупных народнохозяйственых реформ, в результате которых Россия совершила скачок в своем экономическом и особенно промышленном переустройстве и развитии.

Экономическая политика С.Витте

Находясь на высших руководящих постах, С.Витте делал основной акцент в своей деятельности на усилении роли государства в управлении народным хозяйством, особенно в критических ситуациях. В целом его экономическая политика базировалась на двух важнейших элементах - протекционизме и привлечении иностранных капиталов.

Если первое не было оригинальным, а, по существу, продолжало идеи И.Вышнеградского 1 , то второе потребовало от С.Витте резких изменений во взглядах, чему способствовало успешное проведение разработанной им денежной реформы. Еще в 1893 г., уже будучи министром финансов (с 1892 по 1903 г.), он весьма осторожно отзывается о привлечении иностранных капиталов, высказывая опасение, что “русская предприимчивость”, несмотря на таможенное ограждение, может оказаться не в силах одолеть у себя соперничества “иностранной предприимчивости”. Но к концу 90-х годов С.Витте начал выступать за интенсивное привлечение иностранных капиталов.

Основной идеей Витте было стремление приобщить Россию к мировому хозяйству, открыть широкие пути для промышленного развития страны, утвердить прочную денежную систему – залог привлечения к промышленной деятельности капиталов и расширения сферы кредитных отношений с Европой.

О развитии отечественной промышленности

В марте 1899 г. на совещании министров под председательством царя обсуждался доклад С.Витте “О необходимости установить и затем неуклонно придерживаться определенной программы торгово-промышленной политики империи”, содержавший его взгляды на перспективы экономического развития России. В докладе он утверждал, что упомянутая политика должна проводиться “по определенному плану, со строгой последовательностью и систематичностью”, ибо только благодаря этому может быть решена “коренная не только экономическая, но и политическая задача” – создание своей собственной национальной промышленности.

Не отрицая наличия у населения огромных финансовых трудностей, возникших в связи с введением таможенного тарифа 1891 г., и одновременно указывая на низкое качество отечественной продукции и общую слабую развитость национальной промышленности, С.Витте видел решение всех проблем в “капиталах, знаниях и предприимчивости”. Прежде всего - в капиталах, ибо без них “нет и знаний, и нет предприимчивости”. Россия бедна капиталами, следовательно надо искать их за границей. При этом он настаивал на сохранении таможенного тарифа 1891 г., а также на том, чтобы “по крайней мере до 1904 г.” не производилось никаких стеснений притоку иностранных капиталов.

К началу XX в. политика Витте приняла конкретный и целенаправленный характер - в течение примерно 10 лет догнать более развитые в промышленном отношении страны Европы, занять прочные позиции на рынках стран Ближнего, Среднего и Дальнего Востока. Средства предлагались те же - таможенная защита отечественной промышленности и поощрение вывоза; привлечение иностранных капиталов; накопление ресурсов с помощью косвенного налогообложения, казенной винной монополии и казенных железных дорог.

С.Витте критически оценивал достижения России, признавая ее земледельческой страной. В связи с этим он писал: “при сложившемся ныне строе политических и экономических международных отношений земледельческая страна, не имеющая своей собственной промышленности, достаточно развитой, чтобы удовлетворить главным потребностям населения продуктами отечественного труда, не может почитать свою мощь непоколебимой; без своей собственной промышленности она не может достигнуть настоящей экономической независимости, а опыт всех народов наглядно показывает, что только хозяйственно самостоятельные народы оказываются в силе проявлять в полной мере и свое политическое могущество. Англия, Германия, Соединенные Штаты прежде чем стать влиятельными державами в международной политике, напряженными усилиями и всесторонней системой мероприятий насаждали и развивали у себя промышленность”.

По мнению Н.Бунге 2 , ни один из министров финансов пореформенной России не пользовался так широко средствами государственного воздействия на экономику страны, как С.Витте. При этом он не пренебрегал опытом частного предпринимательства. Сказалось то, что на протяжении более 10 лет он практически реализовывал и оценивал возможности частного хозяйства, занимая различные руководящие должности в акционерном обществе юго-западных железных дорог. Будучи управляющим юго-западными дорогами С.Витте руководил 30-тысячным коллективом и вывел это частное хозяйство из убыточного в прибыльное.

О работе с персоналом

Уже там раскрылись его способности по работе с кадрами. Он сумел создать такое рабочее настроение и так умело подобрать людей, что дорога стала творить “чудеса”. Все ее служащие стояли друг за друга и готовы были сделать для дороги все возможное и невозможное. Причем стоило С.Витте в каком угодно ведомстве встретить мало-мальски выдающегося человека, как он немедленно устраивал его у себя. Заняв высшую государственную должность, он использовал свои знания и опыт (и прежде всего опыт работы с людьми), чтобы сделать казенное железнодорожное хозяйство страны прибыльным.

С.Витте с первых же дней своей деятельности в качестве министра путей сообщения, а вскоре и министра финансов стал привлекать в качестве сотрудников известных ему специалистов из частного сектора, формируя, как теперь модно выражаться, команду специалистов и руководителей. Приходилось преодолевать устоявшиеся бюрократические каноны системы чинопроизводства. Благо, что в 80-х годах в России серьезно обсуждался вопрос об ее отмене, высказывались отрицательные оценки этой системы, порождавшей массовую “узаконенную” некомпетентность и в итоге сковывавшей развитие производительных сил страны.

В ту пору ряд ведомств в интересах привлечения специалистов начали пополняться лицами, переходящими с частной службы на государственную, а следовательно, либо не имевшими чинов, либо находившимися в чинах, не соответствующих занимаемому положению. В этом вопросе С.Витте имел и личный опыт. Будучи управляющим юго-западными дорогами в момент назначения директором департамента железнодорожных дел министерства финансов он имел чин всего лишь IX класса (титулярного советника), а получил сразу чин IV класса (действительного статского советника). Правда, этот случай был уникальным, сугубо персонифицированным, поскольку перевод был осуществлен по решению Александра III.

В связи с острой потребностью в профессионалах и компетентных кадрах по инициативе С.Витте были изданы законы, устанавливавшие вопреки “Уставу о службе гражданской” новые правила определения на государственную службу лиц ведомства министерства финансов, что позволило ему на законном основании реализовывать свою кадровую политику. Так, он пригласил на службу специалистов в области тарифного дела преимущественно из управления юго-западных дорог, часто не имевших никаких чинов и даже прав на вступление на государственную службу.

По оценкам современников и исследователей, такой метод подбора чиновников явился успешной и к тому же, по всей вероятности, первой в истории российской бюрократии попыткой введения в состав среднего чиновничества служащих предпринимательских организаций.

Став министром финансов, С.Витте в конце 1894 г. внес представление в Госсовет, испрашивая разрешения на прием в должности всех ведомств министерства до V класса включительно (чин статского советника) лиц, не имевших права на определение на службу, но при условии наличия у них высшего образования. Это способствовало значительному увеличению в составе государственных учреждений людей с высшим образованием - с 1893 по 1896 г. их число возросло на 64% при общем увеличении штата на 6%. Оценивая кадровую политику и реальные мероприятия С.Витте, не надо забывать, что все они проводились с целью сделать вмешательство государства в экономическую жизнь страны более эффективным.

Вот как С.Витте сам оценивает свои качества руководителя: “Я имел счастье вообще, где бы я ни служил, приглашать талантливых сотрудников, что, по моему мнению, составляет одно из самых главных и необходимых достоинств администраторов по крупным делам, а по государственным в особенности. Лица, которые не умеют выбирать людей, не имеют нюха к людям, которые не могут оценить их способностей и недостатков, мне кажется, не могли бы быть хорошими администраторами и управлять большим делом. Что касается меня, то я могу сказать, что у меня этот нюх, может быть природный, очень развит. Я всегда умел выбирать людей, и какую бы должность я ни занимал, и где бы я ни был, везде являлась крупная плеяда талантливых и способных работников. Так было на юго-западных железных дорогах. Особенно же это проявилось на более обширном поприще моей деятельности, т.е. когда я был министром финансов в течение 10,5 лет. Все последующие министры финансов, бывшие после меня, как-то Плеске, Шипов, Коковцов 3 – все это бывшие мои сотрудники, которых я, так сказать, вытащил. Также среди членов Государственного совета есть целая серия членов, которые прежде были моими сотрудниками на различных поприщах. В настоящее время главные посты министерства финансов все заняты бывшими моими сотрудниками, а также это можно сказать и относительно частных обществ”.

О подготовке кадров

Значительны заслуги С.Витте и в создании системы коммерческого и технического образования. Это первостепенной государственной важности дело он сумел поставить на прочный фундамент, отстранив от него всякие следы “духовно-консерваторской опеки” и открыв широкий простор для частной инициативы. Только перечень открытых под эгидой департамента торговли министерства финансов учебных заведений показывает, как много он сделал для народного просвещения.

В начале С.Витте с целью инициирования активности российских промышленников и предпринимателей в учреждении и управлении коммерческими училищами провел через Госсовет Положение о коммерческом образовании. В результате представители частного бизнеса стали охотно давать на это деньги и за 4-5 лет практически без затрат государственных средств были открыты 73 коммерческих училища, реорганизовано Строгановское училище технического рисования и учреждено несколько промышленно-художественных училищ. В заслугу С.Витте нужно поставить и закон 1897 г. о сельских ремесленных учебных мастерских.

Развив сеть среднего коммерческого образования, С.Витте начал кампанию по учреждению первых в России коммерческих и технических высших учебных заведений, “которые содержали бы в себе различные отделения человеческих знаний, но имели бы организацию не технических школ, а университетов”. Под его руководством был разработан и принят Госсоветом устав Санкт-Петербургского политехнического института, а затем открыты этот и еще два института (в Киеве и Варшаве).

Можно привести и другие примеры успехов С.Витте, но и эти примеры убедительно говорят о его выдающейся государственной экономической деятельности.

1 И. Вышнеградский был министром финансов с 1887 по 1892 г.
2 Н. Бунге был министром финансов с 1881 по 1886 г.
3 Э. Плеске был министром финансов с 1903 по 1904 г., И. Шипов – с 1905 по 1906, В. Коковцов – с 1904 по 1905 г. и с 1906 по 1914 г.

внешний политика витте экономический

• · Витте оказывал значительное влияние на внутреннюю и внешнюю политику русского правительства. Активно содействовал развитию российского капитализма и пытался сочетать этот процесс с укреплением царской монархии.
• · К началу XX в. экономическая платформа Витте в течение приблизительно десяти лет догнать более развитые в промышленном отношении страны Европы, занять прочные позиции на рынках Востока, обеспечить ускоренное промышленное развитие России путем привлечения иностранных капиталов, накопления внутренних ресурсов, таможенной защиты промышленности от конкурентов и поощрения вывоза.
• · Особая роль в программе Витте отводилась иностранным капиталам; он выступал за их неограниченное привлечение в русскую промышленность и железнодорожное дел.
• · По инициативе Витте осуществлены крупные экономические мероприятия: в 1894 году была введена государственная монополия на торговлю крепкими спиртными напитками. Отныне торговля водкой производилась только в казенных винных лавках. При Витте винная монополия давала миллион рублей поступлений в день.
• · Также в 1894 г. сооружена Сибирская железнодорожная магистраль и в 90-х годах было развёрнуто железнодорожное строительство.
• · В 1897 году осуществлена денежная реформа, согласно которой было введено золотое обращение и установлен свободный обмен кредитного рубля на золото. Министр финансов тщательно подготовил реформу, предварительно накопив большой золотой запас. Рубль из слабой валюты превратился в одну из самых сильных и устойчивых в мире.
• · Россия вышла на первое место в мире по добыче нефти; облигации русских государственных займов высоко котировались за границей.
• · В действительности же вся политика С. Ю. Витте была подчинена единственной цели: осуществить индустриализацию, добиться успешного развития экономики России, не затрагивая политической системы, ничего не меняя в государственном управлении.
• · С этой же целью Витте начинает разработку крестьянского вопроса, пытаясь добиться пересмотра аграрной политики. С. Ю. Витте был убежденным сторонником частной крестьянской собственности на землю и усиленно добивался перехода правительства к буржуазной аграрной политике.
• · В 1899 г. при его участии правительством были разработаны и приняты законы об отмене круговой поруки в крестьянской общине.
• · По инициативе и под председательством Витте 22 января 1902 создано Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности. В его программе аграрных требований намечены положения, использованные впоследствии П. А. Столыпиным. Местные комитеты совещания (82 губернских и областных и 536 уездных и окружных) высказались за добровольный переход крестьян от общинного владения землёй к подворному. Николай II не решился на проведение реформ, и Особое совещание 30 марта 1905 было закрыто, после этого последовало увольнение министра финансов.

Балтийский Государственный Технический Университет

«ВОЕНМЕХ»

Экономическая политика

Витте

И ее реформы

С тудентки группы И-434

Д.А. Петровой

П реподаватель:

С.Ю. Витте министр путей сообщения в 1892 г., финансов в 1892-1903 гг., председатель Комитета министров в 1903-1905 и реформированного Совета министров в 1905-1906 годах.

Сергей Юлиевич Витте родился в Тифлисе 17 июня 1849 г. и воспитывался в семье своего деда А.М. Фадеева, тайного советника, бывшего в 1841-1846 гг. Саратовским губернатором, а затем членом совета управления Кавказского наместника и управляющим экспедицией государственных имуществ Закавказского края.

Витте-мемуарист хотел убедить потомков, что происходил не из малоизвестных обрусевших немцев, а родился в семье дворянина, к моменту его рождения принявшего православие и с годами под влиянием семьи Фадеевых сделавшегося «и по духу… вполне православным». Витте позаботился, чтобы эти сведения о его родословной попали в солидные справочные издания.

Столь ревностное отношение Витте к своему дворянскому происхождению и преданность православию, очевидно, легко понять, зная атмосферу духовной жизни воспитывающей его семьи Фадеевых, в которой вечной занозой сидели и лютеранское прошлое, и родословная его отца.

Ранние годы Витте прошли в Тифлисе и Одессе, где в 1870 г. он закончил курс наук в Новороссийском университете по математическому факультету со степенью кандидата.

1 июля 1871 г. Витте был причислен чиновником к канцелярии Новороссийского и Бессарабского генерал-губернатора, а через 2 года назначен столоначальником. В управлении Одесской железной дороги, куда его определил на службу дядя, он на практике изучил железнодорожное дело, начав с самых низших ступеней.

В 1874 г. с упразднением Новороссийского и Бессарабского генерал-губернатора Витте был «оставлен за штатом на общем основании». Однако в апреле 1877 г. он подал прошение об увольнении с государственной службы.

После окончания русско-турецкой войны 1877-1878 гг. принадлежавшая казне Одесская дорога влилась в частное Общество Юго-западных железных дорог, возглавлявшееся известным банкиром и железнодорожным дельцом И.С. Блиохом. Там Витте получил место начальника эксплуатационного отдела. Новое назначение потребовало переезда в Петербург. В столице он прожил около двух лет.

Духовный мир молодого человека складывался под влиянием его дяди. Витте оказался под влиянием славянофильских идей, увлекался богословскими сочинениями А.С. Хомякова.

После 1 марта 1881 года Витте живо включился в большую политическую игру, затеянную Фадеевым и его единомышленниками. Как только до Киева дошла весть о покушении на Александра 2, Витте написал в столицу Фадееву и подал идею о создании дворянской конспиративной организации для охраны императора и борьбы с революционерами их же методами. Фадеев подхватил эту идею в Петербурге и с помощью Воронцова-Дашкова о положении в Киеве и на Юге, свидетельствующие о том, что Витте ревностно относился к исполнению возложенных на него «Дружиной» обязанностей.

В 1886 г., следуя славянофильским традициям, он в №3 аксаковской «Руси» в статье «Мануфактурное крепостничество» заявил себя ярым противником развития капитализма в России и превращения русского крестьянина в частичного рабочего, раба капитала и машины.

Витте был человеком практического ума, и хотя политическая программа Фадеева запала ему глубоко в душу, это не помешало ему во второй половине 1880-х годов сблизится с контролировавшей идеологию группой Каткова, Победоносцева, Толстого, тем более что это не потребовало от Витте значительной внутренней перестройки.

Витте, служивший в 1887 г. управляющим юго-Западными железными дорогами, безоговорочно поддержал компанию Каткова против Бунге в печати Юга, выступив на стороне Вышнеградского. Победа Вышнеградского открыла путь на государственную службу и для Витте. В 1889 году при поддержке «Московских ведомостей» он получил должность директора Департамента железных дорог в Министерстве финансов. Пришлось отказаться от вознаграждения в 50 тыс. рублей ежегодно, которое Витте получал на частной службе, и перейти на казенное жалование в 16 тыс., из которых половину Александр 3 согласился «платить из своего кошелька», принимая во внимание заслуги Витте в железнодорожном деле.

В начале 1892 г. он уже министр путей сообщения. Дальнейшее продвижение по служебной лестнице ему осложнил новый брак после смерти первой жены. Его вторая жена Матильда Ивановна Витте была разведенной и еврейкой. В августе 1892 г. в связи с болезнью Вышнеградского Витте сделался его преемником на посту министра финансов.

Заняв кресло одного из самых влиятельных министров, Витте показал себя реальным политиком. Вчерашний славянофил, убежденный сторонник самобытия пути развития России в короткий срок превратился в индустриализатора европейского образца, заявившего о своей готовности в течении двух пятилетий вывести Россию в разряд передовых промышленных держав. И все же от груза идейного багажа своих наставников Аксакова, Фадеева и Каткова Витте освободился не сразу, не говоря уже о том, что созданная им экономическая система находилась в зависимости от политической доктрины Александра 3, сформулированной усилиями Каткова и Победоносцева.

В начале 1890-х годов он еще не изменил общинным идеалам, считал русское крестьянство консервативной силой и «главной опорой порядка». Однако именно Витте в 1894-1895 гг. добился стабилизации рубля, а в 1897 г. сделал то, что не удавалось его предшественникам, - ввел золотое денежное обращение, обеспечив стране твердую валюту вплоть до первой мировой войны и приток иностранных капиталов. При этом резко увеличилось налогообложение, особенно косвенное. Одним из самых эффективных средств выкачивания денег из народного кармана стала введенная Витте государственная монополия на продажу спирта, вина и водочных изделий.

Особенность проводимого Витте курса состояла в том, что он, как ни один из царских министров финансов широко использовал исключительную экономическую силу власти, существовавшую в России. Орудиями государственного вмешательства служили государственный банк и учреждения Министерства финансов, контролировавшие деятельность акционерных коммерческих банков.

В условиях подъема 1890-х годов система Витте способствовала развитию промышленности и железнодорожной строительства. С 1895 по 1899 г. в стране было сооружено рекордное количество новых железнодорожных линий, в среднем строилось свыше 3 тыс. км путей в год. К 1900 году Россия вышла на первое место в мире по добыче нефти. Казавшийся стабильным политический режим и развивавшаяся экономика замораживали мелкого европейского держателя, охотно покупавшего высокопроцентные облигации русских государственных займов (во Франции) и железнодорожных обществ (в Германии). В 1890-е годы резко возросло влияние Министерства Финансов, а сам Витте на какое-то время выдвинулся на первое место в бюрократическом аппарате империи.

В конце 1890-х годов казалось, что Витте доказал своей политикой невероятное: жизнеспособность феодальной по своей природе власти в условиях индустриализации, возможность успешно развивать экономику, ничего не меняя в системе государственного управления.

Витте считал возможным распространить в отдаленном будущем опыт своей экономической реформы на систему местного управления.

Однако честолюбивым замыслам Витте не суждено было осуществиться. Первый удар по ним нанес мировой экономический кризис. Ускоренная индустриализация России не могла быть успешной при сохранении традиционной системы власти и существовавших экономических отношений в деревне, и Витте скоро начал отдавать себе в этом отчет.

Не желая «быть дураком» Витте в 1896 г., следуя настоятельным советам Бунге, отказался от поддержки общинного землевладения. В 1898 г. он сделал первую попытку добиться в Комитете министров пересмотра аграрного курса, сорванную, однако, В.К. Плеве, К.П. Победоносцевым и П.Н. Дурново. К 1899 г. при участии Витте были разработаны и приняты законы об отмене круговой поруки. Но общинное землевладение оказалось твердым орешком. В январе 1902 г. Витте возглавил Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности, тем самым взяв, казалось бы, к себе в Министерство финансов общую разработку крестьянского вопроса. Однако на пути Витте встал его давний противник Плеве, назначенный министром внутренних дел.

Каковы бы ни были в совокупности причины увольнения Витте с должности министра, отставка в августе 1903 года нанесла ему удар: пост председателя Комитета министров, который он получил, был несоизмеримо менее влиятелен.

Летом 1904 г., после убийства Е.С. Созоновым министра внутренних дел Плеве, к Витте вернулось деятельное состояние. Вопреки своим утверждениям, что полицейская карьера его не прельщала, он пытался занять освободившееся место.

17 января 1905 г. Николай 2, обращавшийся за советом не только к Витте, но и к другим министрам, приказал ему составить из них совещание по «мерам, необходимым для успокоения страны», и о возможных реформах сверх предусмотренных указом от 12 декабря 1904 г.

21 марта Совет министров, собравшись под председательством Сольского, не без строгости осудил указ от 18 февраля 1905 г., которым были разрешены петиции. Царя как бы обвинили в либерализме. Активное участие Витте в том заседании не осталось без последствий. 30 марта царь закрыл возглавлявшееся Витте с 1902 г. сельскохозяйственное совещание, а 16 апреля – совещание министров под его же председательством, созданное 17 января 1905 г., которое по поводу «объединенного» правительства успело собраться всего два раза.

Рост эффективности сельскохозяйственной производства при низких ценах на его продукцию был важной составной частью виттевской программы индустриализации. Он видел в этом средство и для высвобождения в деревне рабочих рук, которые использовались бы в промышленности, и для удешевления оплаты труда промышленного пролетариата. Тут-то главным тормозом и оказывалась община, приверженцем которой он был в молодости.

В общине Витте видел не только препятствие к развитию сельскохозяйственного производства, но и одну из форм революционной угрозы, поскольку она воспитывала пренебрежение к праву собственности. Однако кроме отмены в 1903 году круговой поруки за внесение прямых налогов, Витте – он сам это признавал – мало что сделал на министерском посту против общины.

В декабре 1904 г. Витте издал под своим именем основанную на трудах Совещания «Записку по крестьянскому делу». По мнению Сергея Юльевича, для крестьян община была «не источником выгод, а источником споров, розни и экономической неурядицы». Но он допускал, что община может быть выгодна для крестьян – «при неистощимой почве, примитивной культуре и дешевизне сельскохозяйственных продуктов». Также Витте и его совещание настаивали на правовом уравнении крестьян с другими сословиями.

Появление этой программы в печати использовали противники Витте. 30 марта 1905 г. Совещание было закрыто царем. Витте считал, что это произошло вследствие интриг Горемыкина, Кривошеина и Трепова, изображавших Совещание «как революционный клуб».

На революционные события первых дней октября 1905 г. Витте отозвался речью о том, что «нужно сильное правительство, чтобы бороться с анархией», и запиской царю с программой либеральных реформ.

Вите усвоил по отношению к Николаю 2 и Александре Федоровне, участвовавшей в важнейших решениях тех дней, строгий и решительный образ действий. Он предлагал им на выбор либо учредить диктатуру, либо – свое премьерство на основе ряда либеральных шагов навстречу обществу в конституционном направлении. Игра его была почти беспроигрышной: он хорошо знал, что военной диктатуры царь остерегался, видя в ней умаление самодержавной власти, к тому же те два кандидата в диктаторы, которых Витте называл, никак не подходили на эту роль. И после нескольких дней тяжких колебаний царь согласился издать составленный под руководством Витте документ, получивший известность как манифест 17 октября. Российским подданным этим манифестом предоставлялись гражданские свободы, а будущая Государственная дума, созыв которой был провозглашен еще 6 августа, наделялась законодательными правами вместо законосовещательных, обещанных 6 августа. Добился Витте и опубликования наряду с манифестом своего всеподданнейшего доклада с программой реформ.

При всех разногласиях между историками и правоведами относительно оценки манифеста 17 октября именно с этим актом традиционно связывается переход от самодержавной формы правления в России к конституционной монархии, а также либерализация политического режима и всего уклада жизни в стране. К заслугам Витте перед старой Россией, выразившимся в экономических преобразованиях и только что заключенном мире с Японией, добился теперь и манифеста 17 октября, вызвавшим надежды на политическое обновление государства и общества. 19 октября появился указ о реформировании совета министров, во главе которого и был поставлен Витте.

Будучи министром финансов, Витте имел бОльшую власть и пользовался бОльшим влиянием, чем как глава правительства. Не только ограниченность компетенции Совета министров играла здесь роль, но и совершенно различный характер отношений Витте с Александром 3 и Николаем 2.

Конфликт обострился в первой половине февраля 1906 г., когда Витте, чтобы обойти нормы закона, по которым ни он, ни Совет министров как коллегия не пользовались правом участия в назначении министров, собрал их всех на частное совещание и, заявив о своем намерении уйти в отставку, добился единогласного решения, что царские кандидаты не отвечают требованию однородности состава правительства.

Став председателем Совета министров, Витте не потерял интереса к переустройству крестьянского землевладения, хотя центральным становился теперь вопрос о принудительном отчуждении в пользу крестьян части казенных и помещичьих земель.

Витте, несомненно, поддерживал вначале аграрный законопроект Н.Н. Кутлера, возглавлявшего в его кабинете ведомство землеустройства и земледелия. В случае принятия этого проекта принудительному отчуждению подлежало 25 млн. десятин, причем запланированные суммы, которые крестьяне должны были уплатить помещикам, значительно превышали выкупные платежи по реформе 1861 года.

Вопрос о переходе к индивидуальной крестьянской собственности был включен в программу занятий думы, разработанную виттевским кабинетом.

В целом же Витте старался вести дело по-западному, изучая печать как выразительницу общественного мнения и воздействуя на него с ее помощью. Конечно, особенным вниманием графа отмечались все критические статьи по адресу правительства. Редкие газеты его не критиковали и, пользуясь тогдашней свободой печати, откровенно бранили.

В конце апреля 1906 г. перед открытием Думы Витте вышел в отставку. Он считал, что обеспечил политическую устойчивость режима, исполнив свои главные задачи; возвращение войск с Дальнего Востока в Европейскую Россию и получения большого займа в Европе.

Отставка с поста председателя Совета министров стала для Витте концом политической карьеры.

В течении зимы 1906-1907 гг. под руководством Витте и с помощью его литературных сотрудников была подготовлена рукопись «Возникновение русско-японской войны», имевшая «характер как бы личных мемуаров графа по делам, относящимся к Дальнему Востоку».

В конце 1913 года Витте принял самое живое участие в начатой правыми кампании против председателя Совета министров и министра финансов Коковцева.

Ведя войну против Столыпина, а затем Коковцева, Витте рассчитывал, что уход с государственной сцены его влиятельных противников позволит ему вернуться к политической деятельности. Он не терял этой надежды до последнего дня своей жизни. В начале первой мировой войны. Предсказывая, что она кончится крахом для самодержавия, Витте заявил о готовности взять на себя миротворческую миссию и попытаться вступить в переговоры немцами. Но он уже был смертельно болен и скончался 28 февраля 1915 года.

Царская чета встретила известие о смерти Витте как подарок судьбы. Для Николая 2 события ненавистной ему революции были прежде всего связаны с именем Витте. Царь не мог простить ему унижений, пережитых в трудные дни осени 1905 г., когда Витте вынудил его сделать то, чего он не хотел и что противоречило прочно сложившимся в его сознании представлениям о самодержавной власти.

Витте выделялся необычным прагматизмом, граничившим с политиканством. Славянофильское воспитание не помешало ему в 1890-е годы проводить программу ускоренного промышленного развития России с привлечением иностранных капиталов. Из убежденных сторонников общины он перешел в лагерь ее непримиримых противников. Вступив на пост министра финансов с намерением начать инфляционную политику, Витте исполнил то, что не удавалось его предшественникам: стабилизировал денежное обращение и ввел золотую валюту. Провалив в 1899 г. попытку Горемыкина учредить земство в Западном крае и обвинив его чуть ли не в конституционализме, Витте подготовит манифест 17 октября – акт гораздо более значительный по своим политическим последствиям. Витте показал себя выдающимся мастером латать расползающийся политический режим, ограждая его от радикального обновления. Он многое сделал для того, чтобы продлить век старой власти, однако был не в силах приспособить отжившую свое систему государственного управления к новым отношениям и институтам и противостоять естественному ходу вещей.

Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Они были противоречивы.

К 1914 году Россия по объему пром. производства занимала 5 место в мире, уступая США, Германии, Англии, Франции. При этом отрыв России от трех крупнейших держав оставался весьма значительным. По объему пром. производства СШа превосходили Россию в 7 раз. Германия в 3 раза, Англия почти в 3 раза. Россия немного уступала Франции.

Доля России в мировом пром. производстве составляла 5%, а Франции 6%. По важным отраслям пром. производства Россия занимала 4 место в мире. Это машиностроение, производство стали, проката. По добыче нефти в 1913 году Россия уступала только США.

Однако процесс индустриализации в России не был завершен к 1914 году. Доля промышленности в валовом национальном продукте росла, но уступала доле сельского хозяйства. По методике расчета, которая была применена Струмилиным, а потом английским ученым, к 1914 году в валовом национальном продукте промышленность давала 27-28%, на долю с/х приходилось 55%. Т.е. промышленность не стала доминирующей отраслью в экономике.

В последнее время ряд исследователей ставят под сомнение эти цифры. Эта методика не учитывает, что в России цены на пром. товары были искусственно завышены, а цены на с/х товары искусственно занижены. Если брать поправку на это, то получится, что доля промышленности была еще меньше.

…превышение доли легкой промышленности.

В странах, совершивших индустриализацию, основная масса промышленной продукции создавалась в секторе тяжелой промышленности.

В России была обратная ситуация: тяжелая промышленность развивалась опережающими темпами, но все же основную массу пром. продукции в стоимостном выражении создавали предприятия легкой промышленности. К 1914 году примерно 60% падало на долю легкой промышленности, около 40% на долю тяжелой промышленности.

Сохраняли свою позицию в пром. секторе многие мелкие предприятия, работавшие вообще без применения машин. К 1913 году насчитывалось порядка 30 тысяч пром. предприятий фабрично-заводского типа и 150 тысяч предприятий ремесленных, базировавшихся на ручном труде с небольшим количеством работников. Они давали немалую долю в пром. производстве. Т.о. большая доля промышленности вырабатывалась еще допромышленным способом, вручную.

Многие важные отрасли промышленности к 1914 году, что очень болезненно сказалось на ситуацию страны во время 1 мировой войны, находились еще в зачаточном состоянии, не удовлетворяли потребностям, зависимость от импорта оставалась весьма высокой. Например, в машиностроении, больше половины с/х машин ввозилось из-за рубежа. Половина машин не С\Х тоже из-за рубежа.

Отечественная промышленность не успевала за потребностями внутреннего рынка. В период быстрого пром. подъема предвоенного, рост импорт в пром. сфере. Это было такой неблагоприятной тенденцией, обозначившейся перед 1-й мировой войной, как уменьшения положительного сальдо в торговом балансе России. Экспорт превышал импорт, но это превышение уменьшилось. Во время 1-й мировой войны, когда мировые хозяйственные связи нарушились, российская экономика оказалась в тяжелом положении.

Говоря о промышленном развитии России, особенно в 1890-е годы необходимо остановиться на экономической политике царского правительства.

Самодержавие вступило на путь создания мощной отечественной промышленности и последовательно эту линию проводило. Апогея политика поощрения индустриального развития страны достигла как раз в 1890-егоды. Этот путь был связан с деятельностью Сергея Юрьевича Витте, который с 1992 по 1903 год занимал пост министра финансов. Министерство помимо финансов, курировало и торгово-промышленную сферу.

Только в 1905 году было создано отдельное министерство торговли и экономики.

Политика форсирования индустриализации получила название «Система Витте».

Витте принадлежал к числу наиболее крупных гос. деятелей России в последние десятилетия ее существования. Витте никогда не принадлежал к числу забытых персонажей отечественной истории. О нем много писали и в советское время и в постсоветское время.

Писали много и по-разному. У него были восторженные почитатели и противники. Он писал мемуары, но в переработанном виде, потому что подлинник был засекречен в американских архивах, куда его передала вдова. Но в подлиннике сенсаций не оказалось. Редакторская правка, как оказалась, преследовала целью сделать мемуары более читаемыми, потому что подлинники читать тяжело.

Воспоминания Витте интересны, но пристрастны.

Мемуары были опубликованы впервые в 1922 году. Воспоминания Витте вызвали в эмигрантской среде целый поток контр-воспоминаний. Один из деятелей ответил Витте, опубликовав свои опровержения, которые облек в форму письма, хотя Витте уже не было в живых. Он писал: пишу Вам, Витте. И дальше следовал перечень прегрешений Витте.

Витте родился в 1849 году. Его отец был выходцем из Прибалтики, лютеранином, принявшим православие. По матери Витте был в родстве с князьями Долгорукими, и возводил свой род к черниговскому князю Михаилу Ярославичу.

Витте провел молодость в Тифлисе. Затем окончил математический факультет Новороссийского университета. После окончания университета он хотел избрать научную карьеру и Витте поступил на государственную службу в канцелярию Одесского генерал-губернатора. Прослужил недолго и перешел на частное предприятие в Акционерное Общество Юго-Западной железной дороги. Начал службу с самых низов. Для приобретения опыта он поначалу стал кассиром. Потом повышался и стал управляющим.

Первый опыт участия в политической деятельности Витте получил в 1881 году. Под впечатлением от убийства Александра 2 он обратился через своего дядю к новому императору Александру 3 с письмом, в котором предлагал создать контр террористическую организацию. (Его дядя, Фадеев, был известным публицистом, входившим в окружение к новому императору). Такая организация была создана, но ее быстро прикрыли. Но тем не менее Витте был замечен.

Витте довольно долго был приверженцем славянофильства. Он был против быстрого промышленного развития России, он считал, что промышленность, индустриализация превращают людей в придаток машин. Но в 1880-е годы его взгляды претерпели в этом отношении изменения. Витте осознал то обстоятельство, что невозможно в конце 19 века оставаться в ряду великих держав, не имея развитой промышленности.

Витте был под влиянием взглядов немецкого экономиста Фридриха Листа. Германия уступала в промышленном отношении Англии и Франции. Как Германия может преодолеть отставание? Лист выступил активным пропагандистом политики жесткого протекционизма. Лист исходил из того, что страны, вырвавшиеся вперед в промышленном развитии, своими дешевыми и качественными изделиями наводняют рынок более отсталых стран и душат на корню их промышленность. Выход из этого положения – установление высоких таможенных барьеров, под защитой которых может развиваться отечественная продукция.

Идеи Листа были восприняты Витте и он даже написал брошюру.

Восхождение Витте к власти началось в конце 1880-х годов, после крушения царского поезда. Причины катастрофы были следующие: императорский поезд, который по весу равнялся по весу товарному поезду, передвигался однако со скоростью пассажирского поезда, т.е. быстрее, чем нужно. Это было очень рискованно. Витте, которому по должности директора Общества юго-западных железных дорог приходилось сопровождать императорскую семью, неоднократно обращал внимание министерства путей сообщения, что это опасно. В конце концов рельсы не выдержали. Происшествие было скандальным.

Тем не менее, Александр 3 обратил внимание на Витте, на его предостережения. По поручению царя Витте пригласили на гос. службу. Витте в своих воспоминаниях пишет, что он не хотел, но принял царское предложение, потому что не мог не принять. На самом деле это не так. Витте давно рвался на гос. службу. У него были контакты с Вышнеградским, Витте печатался в «Московских ведомостях». Но было препятствие финансового характера. Как управляющий Обществом юго-западных железных дорог он получал намного больше, чем получал бы на гос. службе. В год он получал 50 тысяч рублей. А качестве директора департамента, которую ему предлагали, он мог получать только 8 тысяч рублей. Александр 3 выразил готовность приплачивать Витте из своих средств еще 8 тысяч рублей. В сумме 16 тысяч, это тоже не 50. Но власть видимо привлекла его больше.

В 1889 году Витте занял пост Директора департамента железнодорожного дела, которое курировало финансовые аспекты ж/д строительства. Министром финансов являлся его покровитель Вышнеградский.

В 1892 году Витте был назначен на должность министра путей сообщения. В это же время тяжело заболел Вышнеградский, у него был инсульт. Его преемником Александр 3 назначил Витте. С тех пор с 1992 по 1903 год Витте занимал пост министра финансов.

Витте может быть причислен к числу выдающихся гос. деятелей. Он обладал глубоким умом, энергией, способностью к анализу, был прекрасным организатором. Он был мастером политической интриги.

В бюрократической среде СПб Витте был чужеродным элементом. Он был провинциалом, с неправильным выговором, не умел гладко выражаться, с грубоватыми манерами. Но это импонировало Александру 3, так как он сам не был светским человеком, он чувствовал в Витте родственную натуру.

Но те же черты Витте помешали ему найти впоследствии общий язык с Николаем 2. Не только личные черты, конечно, были и политические мотивы. Николай 2 был человеком другого склада. В конце концов, Николай 2 и Витте расстались, ненавидя друг друга.

Современник заметил так: государь – художник-миниатюрист, а Витте – грубый дикарь, они не могут понять друг друга в принципе.

Тем не менее и при Николае 2 вплоть до своей отставки в 1903 году экономическую, торгово-промышленную политику во многом определял Витте.

Свою программу Витте изложил в 1893 году вскоре после своего назначения на пост министра финансов. В соответствующей записке Витте подводил итоги промышленного развития России за 3 пореформенных десятилетия (начиная с отмены крепостного права). Витте писал, что эти годы прошли не впустую. Индустриальное развитие страны продвинулось существенно, однако Россия по-прежнему качественно отстает от ведущих держав. Ставилась задача это отставание преодолеть, или хотя бы существенным образом сократить.

Витте выступал как активный сторонник широкого вмешательства государства в экономику. Он подчеркивал, что финансовые, юридические, экономические предпосылки для быстрого промышленного развития на западе складывались в течение столетия, а в России они _______ , поэтому государство не может предоставить дело промышленного развития в частные руки, частной инициативе, она еще слишком слаба. Государство не может ограничиться как на западе только установлением правил _______ , а дальше предприниматель будет действовать сам. Государство должно активно помогать частным предпринимателям, оказывать им покровительство. По сути дела широкое государственное вмешательство в экономику рассматривалось Витте как важное средство, способное обеспечить быстрое развитие экономики.

Каковы были составные элементы «Системы Витте»? Системой ее можно назвать довольно условно, потому что он не был ее творцом. Во многих отношениях, хотя он в своих мемуарах этого писать не любил, он выступил продолжателем дела тех, кто занимал пост министра финансов до него, Бунге и Вышнеградского. Во многом он реализовал то, что они задумали, но не смогли осуществить.

Важнейшей составной частью была политика таможенного протекционизма. В 1891 году при Вышнеградском был принят покровительственный таможенный тариф. Витте стоял за его незыблемость и даже за ужесточение. Став министром финансов, Витте добился согласия Александра 3 на то, чтобы министру финансов по соглашению с министром иностранных дел предоставлялось право повышать своей властью ставку таможенного обложения, установленную законом 1891 года, для товаров тех стран, которые создают угрозу российской экономике и которые не в свою очередь не создают благоприятных условий для российского экспорта. Такой страной являлась Германия, которая в конце 19 века являлась главным торговым партнером России. Действительно, русско-германские политические отношения в начале 1890-х годов значительно ухудшились. Стороны по многим вопросам занимали диаметрально противоположные позиции. Германия поставляла в Россию промышленные товары и была заинтересована в том, чтоб пошлины были низкими. Но это пагубно сказывалось на отечественной промышленности, поскольку конкурировать на равных с немецкой русская промышленность тогда не могла.

С другой стороны Россия поставляла в Германию с/х продукцию. Немцы, защищая своих аграриев, устанавливали высокие пошлины на русскую продукцию. Это не отвечало интересам России. И вот в 1893 году началась русско-германская таможенная война, которая выражалась в том, что немцы последовательно повышали пошлины на русскую с/х продукцию. А Витте, в свою очередь, повышал пошлины на германские промышленные товары. Отношения между обеими империями крайне ухудшились, заговорили даже о том, что таможенная война перерастет в настоящую войну. Витте занял в этом конфликте с Германией очень жесткую позицию.

Сокращение торговых связей с Германией было довольно болезненным для российской экономики, для потребителей. Но Витте полагал, что для Германии сокращение торговых связей с Россией еще болезненней. Это был фактор, когда работает так называемое преимущество отсталости. Россия в экономическом отношении была более отсталой страной, чем Германии. Но в этом состояла ее сила. Как более отсталая страна Россия была меньше связана с внешним рынком и меньше от него зависела. Поэтому сокращение отношений с Россией германская экономика переживала более болезненно, чем российская экономика переживала сокращение торговых связей с Германией.

В конце концов в 1894 году был заключен русско-германский торговый договор. Стороны пошли на уступки. Этот торговый договор был выгоден для России. Главные позиции Витте удалось отстоять. Торговый договор был заключен сроком на 10 лет. В 1904 году его сменили менее выгодным для России договором, поскольку в данном случае немцы воспользовались русско-японской войной.

Договор 1894 года, защищавший от немецкой конкуренции, послужил образцом в соответствии с которым были заключены торговые соглашения с рядом других государств, с Францией, Австро-Венгрией.

Витте последовательно проводил курс защиты отечественной промышленности от иностранной конкуренции.

Каковы были последствия? Противоречивые. С одной стороны защита отечественной промышленности обеспечивала ее быстрый рост. С другой стороны эта политика была обременительна для населения. Без иностранных товаров обойтись было невозможно, поскольку потребности внутреннего рынка отечественные производители не удовлетворяли. Но вследствие высоких таможенных пошлин, эти иностранные товары продавались по завышенным ценам.

За это политика Витте подвергалась критике в правящих кругах. Витте осознавал, что в общем для населения это обременительно, но, как он заявлял: великие задачи требуют великих жертв. Мощная промышленность нужна государству. Витте стоял за то, чтобы время, в течение которого эти жертвы будут приноситься, было бы максимально коротким. Надо быстрее развивать собственную экономику. А для этого нужны деньги, а денег не хватало. Выход: привлечение в Россию иностранного капитала.

И в 1890-е годы в этом отношении было много сделано.

В Западной Европе было немало капиталов, которые искали своего применения за пределами национальных экономик. Россия была весьма привлекательным рынком для иностранных инвестиций. Этому способствовала внутренне-политическая стабильность, низкая зарплата рабочих. Во многом привлекательной для иностранных инвесторов российская экономика оказывалась и благодаря российской политике таможенного протекционизма. Ведь эта политика защищала продукцию, произведенную внутри страны, без относительно кому принадлежит предприятие. Если оно размещено в России, то не важно, что оно существует на английские, французские, немецкие деньги.



Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

• СОДЕРЖАНИЕ
• Введение
• Глава 1. Экономическая политика С.Ю. Витте и предпосылки денежной реформы
• 1.1 Экономические взгляды С.Ю.Витте
• 1.2 Объективно-исторические условия необходимости финансовой реформы в России в период капиталистического развития
• Глава 2. Содержание денежной реформы С.Ю.Витте и её итоги
• 2.1 Организация финансовой реформы
• 2.2 Итоги денежной реформы и её роль в экономическом развитии России
• Заключение
• Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования . Экономический подъем 1890-х годов стал одним из важнейших этапов в развитии российского капитализма. Менее чем за десятилетие Россия совершила настоящий скачок в своем промышленном развитии, чему в значительной мере способствовала общая обстановка высокого подъема мирового капиталистического хозяйства. 1890-е годы были вместе с тем высшим этапом в развитии российского государственного капитализма, временем его наиболее интенсивного воздействия на всю экономику страны.

Влияние мирового капиталистического рынка на развитие российской экономики восходит к первой половине XIX в. и все более усиливается в период капитализма. Еще с 1850-х годов в хозяйстве России отражалось циклическое движение мирового капиталистического производства. Однако никогда прежде движение мирового цикла не было так отчетливо и сильно выражено в российской экономике, не имело на нее такого глубокого влияния, как в 1893--1903 гг., когда Россия окончательно стала частью мирового капиталистического хозяйства. Неслучайно и мировой экономический подъем 1890-х годов (в главном своем проявлении -- росте тяжелой индустрии и расширении основного капитала страны), и последующий кризис 1900--1903 гг. были сильнее всего выражены наряду с США и Германией именно в России.

Основой всемирного экономического подъема 1890-х годов явилось огромное расширение мирового рынка, вызванное завершением раздела мира между великими державами, усилением эксплуатации колоний и полуколоний, строительством железных дорог в отсталых странах, массовым экспортом капитала, а также окончанием аграрного кризиса.

В вырвавшихся вперед более «молодых» капиталистических странах - США и Германии -- железнодорожное строительство уже потеряло к началу подъема 1890-х годов свое значение ведущего звена в системе хозяйственного развития. Его место заняло теперь техническое перевооружение тяжелой промышленности, машиностроения и самого транспорта, химии и новых развивающихся отраслей -- электропромышленности и электроэнергетики. Переоборудование железнодорожного транспорта было тесно связано с потребностями тяжелой промышленности в доставке все большей массы промышленного сырья и в ускорении перевозок. Это вызвало переход от однопутных к двух- и трехпутным железнодорожным линиям, перестройку полотна для движения тяжеловесных поездов, включая переход на утяжеленные рельсы и реконструкцию мостов, введение в эксплуатацию более мощных паровозов, замену деревянных вагонов и платформ стальными и менее грузоподъемных -- более грузоподъемными (в США переходили, например, от 30-тонных вагонов к 37-50-тонным). Техническое перевооружение транспорта, в свою очередь, влияло на рост металлургии и машиностроения.

Предмет исследования - деятельность Витте на посту министра финансов, способствовавшая экономическому подъёму в России. Объект исследования - финансовая реформа С.Ю.Витте.

Цель исследования - анализ роли денежной реформы конца 1890-х гг. в развитии экономики России. Данной цели отвечают задачи исследования:

1. Определение предпосылок финансовой реформы;

2. Историко-экономическое исследование содержания реформы;

3. Анализ результатов финансовой реформы Витте.

ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА С.Ю.ВИТТЕ И ПРЕДПОСЫЛКИ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ

1.1 Экономические взгляды С.Ю. Витте

В проведении реформы Витте обратился к опыту своих предшественников, в частности, министра финансов М.Х. Рейтерна. Предпринятые им реальные меры и проекты явились фундаментом последующей экономической политики российского правительства, курсом которой шли почти все министры финансов. С.Ю. Витте продолжил начинания Н.Х. Бунге и И.А. Вышнеградского, пытавшихся заложить предпосылки перехода к золотому стандарту, проводя стабилизацию кредитного рубля и создавая запасы золота. По этому пути пошел и С.Ю. Витте. Он заключил несколько новых, выгодных для России займов, вдвое увеличил золотой запас страны. Но это были полумеры. Необходимо было разработать четкую программу, направление, формы и методы действия, и убедить монарха. Витте развернул бурную деятельность и приложил немало усилий, решительности и последовательности для доведения начатого дела до конца. Для пропаганды своих замыслов он. не остановился перед субсидированием влиятельной петербургской газеты «Биржевые ведомости», выступал со страстными речами в Государственном совете.

Прежде всего, нужно было определиться по существу: проводить денежную реформу на базе монометаллизма (золото или серебро), или биметаллизма. Вопрос был не однозначен и имел сторонников обоих вариантов. Обладая трезвым умом и историческим предвидением, Витте стал сторонником золотого монометаллизма, в чем сумел убедить своих коллег и Николая II. Главным советником Витте в разработке предстоящей реформы были профессор Петербургского университета И.Кауфман и директор Департамента финансов министерства Н. Кутлер, который впоследствии стал активным участником реализации советской денежной реформы 1922-1924 гг. финансовый реформа витте денежный

При С.Ю. Витте государство не только вкладывало средства в промышленность, но и стало получать от нее значительные доходы. Резко изменилась структура бюджета в сторону возрастания в нем доли доходов от промышленности. Доходы от железных дорог вытеснили таможенные пошлины и питейный акциз.

В отличие от налоговой политики Н.X. Бунге, С.Ю. Витте использовал налоги для мобилизации и концентрации капиталов при проведении индустриализации. Государственный бюджет превратился в аккумулятор денежных средств страны. Экономические аспекты превалировали в финансовой политике государства.

1.2 Объективно-исторические условия необходимости финансовой реформы в России в период капиталистического развития

Мировой подъем 1890-х годов происходил в канун эпохи империализма, когда в капиталистических странах Запада уже достигли высокой степени монополизация тяжелой промышленности, централизация капиталов в крупнейших банках и сращивание промышленного и банковского капитала. В жестокой борьбе за господство над рынками сбыта и источниками сырья, крепнущие монополии интенсивно вели строительство новых предприятий, переоборудовали и модернизировали старые заводы. Тесная связь с крупными банками давала монополиям возможность производить большие капиталовложения -- в размерах, недоступных в предшествующие подъемы самым крупным предприятиям. Все это оказывало серьезное влияние на усиление подъема 1890-х годов и рост всех отраслей, производящих средства производства, прежде всего в США и Германии.

В капиталистических странах Запада в 1890-е годы завершался переход от домонополистического капитализма к империализму. В России, при позднем переходе к капитализму, но сжатых исторических сроках его развития, экономика 1890-х годов также носила явный отпечаток перерастания домонополистического капитализма в монополистический. Однако накануне подъема металлургия и машиностроение были здесь развиты еще мало, значительно отставало и накопление денежных капиталов. Поэтому слабы были и образовавшиеся в тяжелой промышленности картели и синдикаты, а столичные банки, при высокой централизации в них денежных капиталов, не являлись еще значительной силой. В 1890-х годах они только приступали к эмиссионно-учредительским операциям и впервые начинали сращиваться с крупными промышленными предприятиями. Российские монополии еще только набирали силу и не могли, в отличие от монополий США и Германии, играть сколько-нибудь крупную роль в усилении экономического подъема 1890-х годов.

Основную роль в усилении и ускорении развития тяжелой промышленности - в этом заключалась важная особенность самого подъема 1890-х годов в России -- сыграл российский государственный капитализм. При этом закономерность использования государственного капитализма как основного рычага промышленного подъема 1890-х годов объяснялась. прежде всего. тем, что железнодорожное строительство по-прежнему оставалось в России главным звеном экономического подъема и что само это строительство и железнодорожное хозяйство могли быть в России только государственно-капиталистическими. Именно они, как это было раньше в западных странах, являлись в России 1890-х годов крупнейшими потребителями продукции тяжелой промышленности и машиностроения. Из этого складывалась подавляющая часть так называемого казенного спроса, состоявшего еще из военных заказов, которые, однако, имели тогда для российского машиностроения более ограниченное значение, чем заказы на подвижной состав.

В производительном спросе на металлы и продукцию машиностроения в России 1890-х годов особо выделялся железнодорожный спрос. Закономерности капиталистического расширенного воспроизводства и капиталистического рынка ничуть не нарушались от того, что железнодорожный транспорт в России являлся не частнокапиталистическим, а государственно-капиталистическим. Но вместе с тем чрезвычайно возрастали возможности воздействия на экономику.

Государственный железнодорожный спрос, дополняемый военными заказами, стал впервые после 1860--1870-х годов действенным способом насаждения новых и развития существующих металлургических и машиностроительных заводов, но в несравненно больших масштабах. Тогда задача ограничивалась насаждением немногих крупных предприятий, обслуживающих железнодорожное строительство и транспорт. Теперь в качестве основной цели экономической политики было выдвинуто содействие промышленному развитию, а ее главное направление первых пореформенных десятилетий -- ускорение экономического развития по пути капитализма -- переросло в курс на ускоренную капиталистическую индустриализацию страны.

Влияние государственного капиталистического хозяйства не ограничивалось его непосредственным воздействием на экономику. И форсирование капиталистического развития в 1860--1870-х годах, и поддержка покровительствуемых предприятий во время застоя 1880-х годов неизбежно влекли за собой обогащение соответственных групп буржуазии. Это порождало их прямую заинтересованность в усилении государственного спроса и в самом существовании государственно-капиталистического хозяйства. Все это воспроизводилось на расширенной основе во время подъема 1890-х годов.

На рубеже 1880-1890-х годов в процессе расширявшегося огосударствления частных дорог с авансцены российского предпринимательства стали исчезать железнодорожные «короли». Изжили себя и пореформенные дельцы-учредители с их бурной предприимчивостью, базировавшейся целиком на государственных средствах. Первые хозяева насажденных в 1860--1870-х годах новых заводов в металлургии и машиностроении также уходили из сферы активного предпринимательства. При этом крупные личные капиталы железнодорожных и других дельцов, а также хозяев заводов переходили в другие сферы.

На смену им появились в 1890-х годах новые дельцы и хозяева крупных заводов, которые тоже зависели от железнодорожного спроса, но средства для финансирования должны были черпать из частных акционерных банков, широко используя их и даже ставя под свой контроль (А. К. Алчевский, П.П. Дервиз, несколько по-другому - С.И. Мамонтов). Да и сами банки впервые устремились в это время в сферу чисто промышленного предпринимательства нового типа.

Государственный спрос отнюдь не ограничивался металлургией, топливной промышленностью, машиностроением и обогащал не только хозяев этих отраслей. В железнодорожном строительстве затраты на продукцию крупной промышленности (рельсы, скрепления, мосты, подвижной состав) не превышали 30-40% всех расходов. Остальная их часть складывалась из затрат на продукцию второстепенных отраслей фабричной промышленности и мелкокапиталистических предприятий и расходов на чистое строительство, которое, подобно лесной промышленности, находилось тогда на мануфактурной стадии развития.

Капитальные затраты на восстановление и расширение своих основных капиталов производились и действующими железными дорогами. На государственных дорогах они проводились по эксплуатационным расходам (в сметах обыкновенных расходов государственного бюджета) и составляли в 1893--1903 гг. около 17% их общей суммы. За это время капитальные затраты действующих дорог достигали 37% капиталовложений на сооружение новых дорог. Структура тех и других вложений по расходам на закупку продукции металлургии и машиностроения, второстепенных отраслей промышленности и чистое строительство примерно совпадали

В составе остальных 83% подлинно эксплуатационных расходов действующих железных дорог крупную величину, около одной шестой, составляли затраты на топливо, в том числе 80% на уголь и нефть и 20% на дровяное топливо. Расход металлов и другой продукции крупной промышленности составлял в общей массе эксплуатационных расходов незначительную величину.

Таким образом, быстрое возрастание государственно-капиталистического хозяйства и хозяйственных функций военных ведомств в 1890-е годы намного увеличило сферу государственных подрядов и поставок. Многоукладность российской экономики и распространенность разных форм торгово-ростовщической эксплуатации приводили к тому, что железнодорожные и государственные подряды и поставки лишь в относительно небольшой своей части обогащали хозяев новых отраслей тяжелой промышленности. В несравнимо больших масштабах обогащались за счет затрат на железнодорожное строительство и хозяйственных операций военного, морского и других ведомств подрядчики, сооружавшие железные дороги, крепости, казармы, и торговцы - поставщики продовольствия, обмундирования, фуража, дров и т.д.

Таким образом, в общественно-экономических и социально-политических условиях России активная роль государства в экономике приводила к насаждению передового капитализма.

В начале 1890-х годов наступает новый период в правительственной политике насаждения тяжелой промышленности. Длительная полоса замедленного развития российской железнодорожной сети в 1880-е годы сопровождалась столь же длительной искусственной поддержкой созданных в 1870-е годы новых заводов транспортного машиностроения и передельной металлургии. Основными мероприятиями правительства в 1880-е годы были казенные заказы рельсов и паровозов в запас и дальнейшее вложение государственных средств в некоторые крупные заводы. Такая усиленная поддержка привела, с одной стороны, к сохранению таких крупнейших заводов, как Коломенский, Путиловский, Мальцовские, перешедших на почти полное иждивение правительства, и консервации некоторых других, например, Невского, а с другой - к возникновению искусственных монополий вроде рельсового синдиката 1882--1887 гг. и полной монополии Коломенского завода в паровозостроении с 1884 по 1891 год

Возникновение новых металлургических заводов на Юге России в конце 1880-х годов означало новый этап в развитии русской металлургии - окончание эры преобладания передельных заводов. Однако новые заводы - Днепровский и Александровский (Брянского общества) -- вместе со старым Новороссийским заводом заняли сразу монопольное положение в производстве рельсов. Это нашло свое отражение в создании в 1890 г., через два года после пуска в действие новых заводов, второго рельсового синдиката - уже без всякого участия правительства. Имея самостоятельную металлургическую базу, а тем самым и возможности значительного снижения издержек производства, новые заводы, объединившись в синдикат, стремились сохранить цены, которые сложились еще тогда, когда рельсы изготовлялись из покупного чугуна, оплачиваемого высокими ввозными пошлинами. Такое положение никак не могло отвечать «видам» правительственной политики. Вскоре после возникновения синдиката, в 1891 г., в составе Министерства путей сообщения была образована «Комиссия для рассмотрения вопроса о мерах против не соответствующего действительному положению вещей возвышению цен на рельсы и скрепления». В документах встречается и иное название комиссии, еще отчетливее выражающее ее основную задачу: «Комиссия по урегулированию цен на рельсы и принятию мер против возвышения этих цен со стороны синдиката рельсовых заводов».

Сведения, сохранившиеся об этой комиссии, к сожалению, ограничиваются лишь кратким упоминанием о ее существовании (в связи с возникновением идеи об организации в составе Министерства путей сообщения Особого комитета заготовлений) и протоколами 4-го и 5-го заседаний комиссии. Кроме того, о существовании комиссии имеются данные в представлении министра путей сообщения от 2 ноября 1897 г. «О преобразовании центральных установлений Министерства путей сообщения».

Из последнего документа видно, что комиссия рассмотрела все договоры, заключенные между заводами и правлениями частных железнодорожных обществ на поставку в течение 1890, 1891 и 1892 гг. рельсов и скреплений, и стремилась изучить вопрос о действительной себестоимости стальных рельсов, изготовленных на русских заводах. Комиссия пришла к выводу, что главная причина чрезмерно высоких цен на рельсы заключается в произвольных действиях синдиката заводчиков.

В сохранившихся протоколах комиссии содержится весьма любопытная оценка результатов правительственной политики сохранения крупных заводов в 1880-е годы: «Пользуясь особым покровительством правительства для водворения отечественного сталерельсового производства, выразившимся в установлении: 1) 12-летней попудной премии - свыше 15 млн. руб., 2) в поощрении заказов на рельсы в казенный запас в количестве до 1 января 1887 г. свыше 28 млн. пудов на сумму около 58,5 млн. руб. и 3) в таможенных мерах, ограждающих производство туземного чугуна от иностранного, наши железоделательные заводы развились и устроились весьма прочно и в значительной степени за счет правительства».

Далее в протоколах указывается, что «громадные затраты правительства на упрочение туземного рельсового производства» способствовали созданию заводов, которые могут удовлетворять «не только нормальную, но и повышенную потребность» в рельсах. В то же время результатом такой «поощрительной системы» явились синдикаты, и правительство, «потратившее столько средств для блага страны», вынуждено теперь заботиться об ограждении интересов железных дорог от чрезмерных

ГЛАВА 2.СОДЕРЖАНИЕ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ С.Ю.ВИТТЕ И ЕЁ ИТОГИ

2.1 Организация финансовой реформы

Осенью 1892 г. у Витте, например, еще не было достаточно четкого представления о состоянии денежного обращения в России, и он не был посвящен в курс политики в этой области Вышнеградского и его предшественников. Вслед за М.Н. Катковым он все еще оставался сторонником бумагоденежного обращения и инфляционной политики. Только этим можно объяснить попытку Витте осенью 1892 г. увеличить количество находившихся в обращении бумажных денег за счет специального выпуска «сибирских» рублей для покрытия расходов, связанных с постройкой Великого Сибирского пути. К 1894 г. Витте был уже безоговорочным сторонником введения золотого денежного обращения. Почва для проведения реформы была подготовлена его предшественниками в Министерстве финансов.

В первых докладах нового министра финансов о росписи государственных доходов и расходов на 1893 и 1894 гг. с полной отчетливостью выявились две основные установки финансовой политики. Первая - традиционная установка на дальнейшее обложение и переобложение крестьянских масс и трудовых слоев города как исконный источник российского бюджета. Вторая, не совсем новая, но впервые выраженная в до конца осознанном виде, заключалась в самом широком использовании государственных финансов как рычага ускорения экономического развития страны.

Финансовая политика должна иметь в виду, прежде всего, «возможное устранение неблагоприятных условий, стесняющих экономическое развитие страны, и возбуждение духа здоровой предприимчивости в соответствии с естественными условиями и потребностями отечественной промышленности.». Расходы казны в этом случае заключают в себе «источники значительно большего против тягости расхода приращения в народном, а следовательно, и финансовом благосостоянии». Министерство финансов «не должно отступать перед расширением таких расходов, которые вызываются назревшими потребностями и могут удовлетворяться, - оговаривается Витте, - без расстройства государственных финансов».

В докладе о росписи на 1894 г. Витте вновь отмечал в качестве положительного явления, что обыкновенные доходы превышают возрастающие по росписи обыкновенные расходы и излишек используется на покрытие части чрезвычайных расходов. Витте утверждает, что, по его «глубокому убеждению», такой порядок является «необходимейшим залогом правильности и устойчивости финансового положения государства». Дальнейшее развитие государственных потребностей, «весьма возможно», потребует и в будущем прибегать к повышению размеров обложения. Но если эти средства используются для производительных расходов, которые способствуют развитию экономической жизни, а тем самым и укреплению платежных сил населения, то их надо предпочесть «излишней сдержанности», которая может стать «тормозом дальнейшего развития страны» и «затруднить рост народного благосостояния».

Так Витте с первых же шагов своей деятельности осознал своеобразное государственно-капиталистическое содержание российского бюджета, которое сложилось еще при его предшественниках. Но если у его предшественников это являлось не результатом заранее осознанной политики, а следствием неограниченных финансовых «жертв» государства, вызванных его участием в железнодорожном строительстве 1860-1870-х годов, то Витте не только расширил государственно-капиталистическое использование бюджета, но и дал такому использованию своеобразное «обоснование» и сделал его неотъемлемой частью всей проводимой им экономической политики.

Такое направление бюджета полностью противоречило всей финансовой политике периода домонополистического капитализма на Западе. Понятия равновесия бюджета и соответствия его доходов и расходов означали тогда представление об обложении налогами лишь в пределах, необходимых для удовлетворения обычных потребностей государства. Сюда входило содержание армии, полицейского и административного аппарата, расходы на образование, здравоохранение и другие затраты, вызываемые общими условиями капиталистического воспроизводства.

Во второй половине XIX столетия по мере развития капиталистических отношений в Европе, увеличения торговых и промышленных оборотов, размеров платежей роль золота в денежном обращении западноевропейских стран становилась все более значительной. Золотая монета начала вытеснять серебро. Этому способствовал и приток золота в Европу, вызванный открытием золотых россыпей в конце 40-х годов в Калифорнии, в начале 50-х годов в Австралии и, наконец, в 80-е годы в Африке. Помимо Англии, где монометаллизм был введен официально в 1916 г., в начале 70-х годов к золотому денежному обращению перешли Германия, Швеция, Норвегия, Дания, Голландия, Франция, Испания, Бельгия и Греция. Переход основных европейских стран к золотому денежному обращению не мог не подтолкнуть русское финансовое ведомство к более решительному проведению в жизнь намеченной программы укрепления валюты. При обсуждении в 1887 г. проекта реформы было решено «стремиться не к восстановлению полной ценности кредитного рубля, а к упрочнению его размена в отношении, близком к 1,5 руб. кредитного за 1 руб. металлический». Таким образом, при Вышнеградском в Министерстве финансов уде был в основном подготовлен проект денежной реформы, а необходимость ее проведения после накопления значительного золотого запаса не вызывала сомнений у министра. Вышнеградский не успел довести до конца план конверсии русских займов. Осознав значение для развития экономики золотого денежного обращения, Витте взялся за осуществление реформы и добился успеха: «Одной их самых крупнейших реформ, которые мне пришлось сделать во время нахождения моего у власти, была денежная реформа, окончательно упрочившая кредиты России и поставившая Россию в финансовом отношении наряду с другими великими европейскими державами. Благодаря этой реформе мы выдержали несчастную японскую войну, смуты, разгоревшиеся после войны, и все то тревожное состояние, в каком доныне находится Россия».

Для подготовки реформы С.Ю.Витте провел ряд мер. Была произведена стабилизация курса кредитного рубля. Частные банки были строго предупреждены о том, что спекуляции на курсе рубля лишат их правительственной поддержки и права проведения коммерческих операций. За частными банками и таможнями был установлен строгий государственный контроль. С биржи были удалены агенты иностранных банков. Чтобы избежать шока, населению было разрешено еще до реформы использовать золотые монеты по курсу 5 золотых руб. за 7,5 кредитных руб. Наконец, предстоявшая денежная реформа заставила произвести назревшие преобразования в Государственном банке России. К началу 90-х гг. изменились отношения Госбанка и казначейства. Были выплачены долги казны банку, для оплаты которых нередко использовались займы. Привлеченные Госбанком немалые суммы можно было использовать для кредитования промышленности и торговли. В этой связи потребовались изменения в Уставе Госбанка. Об этом писали в печати не только промышленники, но и помещики. В 1892 г. под председательством Витте была создана комиссия для пересмотра Устава банка. Финансовая политика, проводима С.Ю.Витте, настоятельно требовала расширения сферы деятельности Центрального банка. Наряду с краткосрочным кредитованием, Витте высказывался в пользу длительного промышленного кредита в целях роста экономики страны. Новый Устав Госбанка вступил в силу в 1895 г. Основной капитал составлял 50 млн. руб., резервный - до 5 млн. руб.. Устав разрешал кредитование промышленников под соло-вексель под залог зданий и оборудования. По новому Уставу Госбанк больше не выполнял роль местного операционного учреждения Петербурга, а направлял банковскую деятельность всей страны. Для обслуживания С.-Петербурга при Госбанке учреждалась контора во главе с управляющим и Правлением в составе пяти директоров. Новый Устав усилил зависимость Госбанка от Минфина. Руководящий состав банка во главе с Управляющим назначался министром финансов, а его деятельность регулировалась министерскими распоряжениями. Госбанк систематически отчитывался перед Государственным советом и государственным контролером. При проведении денежной реформы на Госбанк был возложен выпуск кредитных билетов и золотых монет.

Привлечению капиталов на финансовый рынок страны способствовала активность фондовых и товарно-сырьевых бирж, но их работу сковывали многочисленные регламентации операций. Ограничения распространялись на некоторые категории лиц, по религиозному и национальному принципам, на отрасли (в сахарной и нефтедобывающей не допускались акции на предъявителя), господствовала высокая номинальная стоимость акций (250 рублей). Взамен разрозненных уставов отдельных бирж была попытка создать единый биржевой устав. В 1895 г. для этой цели при Минфине образовали специальную комиссию. Подготовленный устав не был утвержден. Правительство ограничилось лишь реформой Петербургской биржи.

Пока Витте возглавлял финансовое ведомство России, государственный бюджет более чем удвоился: с 1 млрд. рублей в 1892 г. он составлял около, до более 2-х миллиардов в 1903 г. Среднегодовой прирост бюджета составлял 10,5%, против 2,7 % в предшествующем десятилетии, а в последующем - 5%.

Еще в 1893 г. была прекращена свободная чеканка серебряной монеты. Тем самым был исключен возврат к серебряному монометаллизму. Только в 1895 г., в период промышленного подъема и благоприятной финансовой конъюнктуры, когда золотая наличность составила 678 млн. руб., русское правительство решилось приступить к проведению реформы. В 1894 и 1896 гг. Витте осуществил с помощью парижского Ротшильда два крупных государственных займа, позволивших ему подвести итог конверсионным операциям Вышнеградского, а также провел в 1894-1895 гг. ряд мер по стабилизации рубля и тем самым подготовил введение в России золотого денежного обращения. Реформа была проведена указом 29 августа 1897 г.

Золотое содержание рубля было уменьшено на одну треть. Кредитный рубль был приравнен к 66 2 / 3 коп. золотом. В результате реформы государственный банк сделался эмиссионным учреждением. Ему было предоставлено право выпуска банкнот. Все кредитные билеты, выпускавшиеся в обращение сверх 300 млн. руб., должны были быть обеспечены золотом рубль за рубль. В России был установлен жесткий эмиссионный закон, требовавший постоянно большого запаса золота для обеспечения находившихся в обращении кредитных билетов.

2.2 Итоги денежной реформы и её роль в экономическом развитии России

Введение золотого стандарта способствовало стабилизации рубля и открывало возможности для привлечения в Россию иностранного капитала. В самом начале своей министерской деятельности Витте с известной осторожностью относился к иностранным капиталам и даже высказывал опасения, что «русская предприимчивость», несмотря на таможенное ограждение, «оказывается иногда не в силах одолеть у себя соперничества иностранной предприимчивости». Однако к концу 1890-х годов Витте стал выступать за неограниченное привлечение иностранных капиталов, несмотря на серьезную оппозицию во главе с великим князем Александром Михайловичем, сторонником ограничения доступа иностранных капиталов в Россию, в частности в нефтедобывающую промышленность.

Витте утверждал, что именно в результате «твердой» торгово-промышленной политики может быть решена «коренная не только экономическая, но и политическая задача» - создание «своей собственной» национальной промышленности», развивающейся «на почве освобождающегося от крепостных уз народного труда». Что касается самого существа этой политики, то он сосредоточил внимание на двух важнейших ее сторонах - протекционизме и привлечении иностранных капиталов.

Витте ссылался на пример Англии, Соединенных Штатов и других государств, добившихся создания своей промышленности с помощью иностранных капиталов, и убеждал царя, что прилив «чужих сбережений» не отразится на национальном характере русской промышленности, ибо Россия как страна, обладающая «громадной политической силой и могуществом», способна будет их «ассимилировать». Витте предсказывал потерю России самостоятельности и положения великой державы в том случае, если в течение «ближайших десятилетий» русская промышленность окажется не в состоянии «своими продуктами покрыть» не только внутренние потребности, но и потребности азиатских стран, «которые находились или должны находиться» под влиянием России.

Таким образом, Витте связывал экономическое развитие России при помощи иностранных капиталов с активной империалистической борьбой за рынки сбыта на восточных окраинах России, что в течение нескольких лет русская промышленность достигнет столь высокого уровня развития, что сумеет занять на них прочные позиции. А это сделало бы русские товары не только конкурентоспособными на международной арене, но и дало бы возможность «проценты на капиталы, полученные в Европе, выплачивать из выручки от вывода в Азию». Между тем на рубеже XX столетия, когда Витте только приступил к осуществлению своей экономической программы, заинтересованность русской промышленности во внешних рынках была, по его собственному мнению, весьма незначительной.

Министерство финансов уже вело борьбу за экономические интересы промышленных королей и на Дальнем и на Среднем Востоке. Стремясь подготовить рынки для развивающейся русской индустрии, оно со второй половины 90-х годов приступило к осуществлению так называемого «мирного» экономического проникновения в Манчжурию, Персию и Монголию. Причем решающую роль в проведении этой политики была отведена банкам - Учетно-ссудному банку Персии, являющемуся фактическим филиалом Государственного банка, а также Русско-Китайскому, работавшему как на русских казенных, так и на иностранных капиталах и находившемуся под контролем царского правительства. С помощью казенных и «нейтральных» иностранных капиталов правительство и рассчитывало, не скупясь на затраты, сделать то, что было еще не по плечу слабой отечественной частной инициативе. Огромную роль в развитии экономики России на Дальнем Востоке сыграло сооружение Великого Сибирского пути. Витте связывал с постройкой Великого Сибирского пути надежды на решение переселенческого вопроса. Но прежде всего его занимала мысль об огромном общеэкономическом и стратегическом значении дороги для России в ее движении на Восток. Это дало ему повод позднее писать в своих воспоминаниях, что когда началось строительство дороги, то кроме него мало кто из государственных деятелей России, включая и только что назначенного министром иностранных дел А.Б. Лобанова-Ростовского, имел «ясное представление о географическом положении Китая, Кореи, Японии». Став министром финансов, Витте обеспечил необходимое финансирование и ускоренное введение Сибирской железной дороги в строй. По мере прокладки Сибирского пути возрастало влияние Витте в определении дальневосточной политики, и он постепенно выдвигался на роль первого лица при рассмотрении дел, находящихся вне компетенции Министерства финансов.

Итак, денежная реформа способствовала стабилизации рубля и открывала дорого в Россию иностранным капиталам. Иностранные инвестиции и займы стали важным источником для развития национальной промышленности и железнодорожного строительства. Независимо от этого Витте принял целый ряд мер для аккумуляции внутренних ресурсов, увеличения доходов казны в самой России, прежде всего за счет усиления налогообложения. Сразу же после вступления на пост министра финансов Витте занялся пересмотром существующей системы промыслового налогообложения. После реформы 1861 г. промысловый налог регулировался положением о пошлинах за право торговли и промыслов, созданным 9 февраля 1865 г. Оно предусматривало обложение предприятий по чисто внешним признакам, независимо от размеров вложенных в них капиталов и поучаемой чистой прибыли. В результате ряда мероприятий сумма промысловых сборов к 1883 г. возросла вдвое по сравнению с 1884 г. и достигла 40 475 тыс. руб. Положение о новом промысловом налоге было утверждено царем 8 июня 1898 г. Налог состоял, как и прежде, из основного и дополнительного. Основной налог выплачивался предпринимателями посредством приобретения промысловых свидетельств, причем размер оклада определялся в зависимости от размера предприятия, а не от положения владельца (принадлежность к той или иной гильдии), как это предусматривалось предшествовавшим законодательством. Для определения размера оклада страна разделялась на 5 классов (в зависимости от уровня промышленного развития), а промышленные предприятия по их видам и размерам - на разряды. Дополнительный налог с акционерных предприятий, обязанных публичной отчетностью, разделялся на налог с капитала и процентный (налоговый сбор с прибыли).

Одним из самых эффективных средств выколачивания денег из народного кармана сделалась установленная Витте монополия на водку; «основная мысль питейной монополии, заключавшейся в том, что никто не может продавать вино, иначе как государство, и производство вина должно быть ограничено теми размерами, в каких им вино покупало государство, а следовательно, и удовлетворяться теми условиями, какие государство ставит как покупщик».

Винокурение оставалось в частных руках, однако сырой спирт приобретался казной. Очистка спирта и изготовление производилось на частных заводах только по заказам казны и под наблюдением акцизного надзора. Продажа спирта, вина и водочных изделий составляла исключительно право государства. Монополия использовалась Министром финансов как один из основных источников покрытия бюджетных дефицитов.

Провозглашенная Витте программа ускоренного развития национальной промышленности за счет мобилизации внутренних ресурсов, привлечения иностранных капиталов в виде займов и инвестиций, таможенной защиты отечественной промышленности от западных конкурентов и поощрения вывоза товаров из России принесла свои плоды. В российской экономике произошли значительные сдвиги, особенно в железнодорожном строительстве. С 1895 по 1899 гг. в России ежегодно строилось в среднем около 3. 064 км. В области финансов для России начала XX в. характерен чрезвычайно быстрый рост государственного бюджета. По росписи 1867 г. обыкновенные доходы составляли всего 415 млн. руб. Прошло 30 лет, и они увеличились на 1 млрд. руб. Для накопления 2-го млрд. по этой статье государственного бюджета понадобилось 11 лет, а 3-го - 5 лет. Громадный рост бюджета в этот период не соответствовал росту национального дохода, превышая его в 2, 4 раза. Рост актива бюджета во многом зависел от доходов винной монополии. В 90-е гг. в России шел процесс концентрации банковских капиталов, сращивания банков с промышленностью, укрепления межбанковских связей. В совместном финансировании промышленных предприятий начинают выступать Русский для внешней торговли. Петербургский международный, Петербургский учетный и ссудный, Русский торгово-промышленные банки.

90-е гг. - период зарождения российского финансового капитала. При Витте чрезвычайно возрос правовой контроль над частными банками. Он осуществлялся через Государственный банк и Особенную канцелярию по кредитной части Министерства финансов. В 1900 г. благодаря усилиям Витте на Санкт-Петербургской бирже был открыт Фондовый отдел. В 1882 г. в России был учрежден Крестьянский поземельный банк, а в 1885 г. - Государственный дворянский земельный банк. При Витте Кредитная канцелярия совместно с государственным банком стали осуществлять целый ряд важных финансовых операций. В частности они совместно занимались регулированием денежного обращения, валютной и дисконтной политики. Кредитная канцелярия, по мнению В.Н. Коковцова, занимавшего пост министра финансов в 1906-1914 гг., к началу XX в. стала играть роль своеобразного связующего звена между государственным банком, Крестьянским и Дворянским банками, с одной стороны, и частными банками - с другой.

Денежная реформа С.Ю. Витте способствовала интеграции России в мировую экономику. Золотой монометаллизм поставил Россию в финансовом отношении в один ряд с развитыми европейскими государствами и ускорил модернизацию ее индустрии. Стабилизация курса рубля и золотой стандарт сделали российскую промышленность привлекательной для иностранных инвесторов. Министр финансов, зная, как отечество небогато внутренними источниками капитала, предлагал изъять из российского законодательства ограничения для иностранного капитала на владение землей и занятие некоторыми промыслами. В этом вопросе Витте добился лишь частичных успехов. В 1899 г. был разрешен допуск иностранных капиталов и предпринимателей к участию в развитии отраслей российской обрабатывающей промышленности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В качестве выводов дадим оценку итогам денежной реформы, осуществлённой С.Ю.Витте.

Денежная реформа проводилась поэтапно в 1895-1897 гг. по указу царя, изданного в 1897 г., минуя Государственный совет. Техническая сторона реформы сводилась к свободному обмену кредитных билетов на золотые монеты. С.Ю.Витте видел суть и стержень денежной реформы в установлении золотого паритета рубля. Золотой запас в 1896 г. составил 103% номинальной суммы кредитных билетов. Кредитный рубль приравнивался к 66 2/3 коп. золота, что означало понижение его золотого содержания на 1/3. Аналогично уменьшился вес золотой монеты. Существовавшие до реформы 10-рублевые золотые монеты превращались в 15-рублевые империалы, а 5-рублевые - в 7,5-рублевые полуимпериалы. Затем стали снова выпускать 10 и 5-рублевые золотые монеты, но с пониженным весом. Кроме того, для удобства расчетов в обращение вводились вспомогательные серебряные - 1 рубль, 50, 25, 15, 10, 5 копеек и медные монеты. К 1901 г. в обращении находилось золотой и серебряной монеты на 856,5 млн. руб. Поскольку проведенная девальвация носила скрытый характер, то реформа прошла сравнительно безболезненно и не вызвала существенного изменения товарных цен, вследствие приспособления золотого рубля к курсу банкнот.

В результате реформы Государственный банк становился центральным и единственным эмиссионным учреждением. По закону от 29 августа 1897 г, ему был разрешен выпуск кредитных билетов на сумму в 600 млн. рублей, при этом золотое обеспечение должно было составлять не менее 300 млн. рублей, то есть половину суммы. В действительности это право никогда не использовалось. Для обеспечения обращающихся кредитных билетов было предусмотрено наличие в стране большого запаса золота, что делало российскую валюту одной из самых надежных в мире.

К этому времени заметно усилилась финансовая мощь акционерных коммерческих и ипотечных банков. Считая кредит основой промышленности, Витте содействовал укреплению молодых российских банков, концентрации в крупнейших из них финансовых средств, используя иностранные капиталы. При нем разрабатывались принципы деятельности зарубежных банков в России и первые проекты совместных банков. Постепенно министр финансов пришел к заключению, что в условиях недостатка отечественных капиталов иностранные инвестиции помогут развить промышленность и наполнить внутренний рынок товарами. Тем более что в условиях высоких пошлин на готовые товары, иностранцы с большой охотой стали ввозить в Россию капитал, инвестировали его в производство, создавая собственные или смешанные предприятия. Витте содействовал привлечению иностранного капитала, несмотря на законодательные ограничения для бизнесменов-иностранцев. Увидев в иностранных инвестициях гораздо меньшее зло, чем правительственные займы, Витте всячески содействовал пересмотру правовых норм деятельности иностранцев. Министру финансов пришлось отбиваться от нападок мощной оппозиции в лице поместного дворянства, некоторых российских предпринимателей и Комитета министров. Витте пишет записку Государственному совету, начинает широкую кампанию в прессе, воздействует на императора, используя письмо профессора Д.И.Менделеева с обоснованием необходимости притока иностранных капиталов; наконец, сам обращается к Николаю II с секретным докладом, в котором излагает программу торгово-промышленной политики империи. Витте настаивал на разрешении иностранцам покупать не только предприятия, но и землю, на которой они располагались. Но предлагаемые меры по смягчению ограничений в деятельности иностранных инвесторов не получили поддержки из-за сопротивления большей части бюрократического аппарата.

Неправомерно было бы рассматривать денежную реформу в отрыве от других мероприятий С.Ю.Витте. Провозглашенная Витте программа ускоренного развития национальной промышленности за счет мобилизации внутренних ресурсов, привлечения иностранных капиталов в виде займов и инвестиций, таможенной защиты отечественной промышленности от западных конкурентов и поощрения вывоза товаров из России принесла свои плоды. В результате экономических реформ, проведенных С.Ю. Витте, были созданы условия для промышленного подъема. Политика ускоренного развития промышленности за счет мобилизации внутренних ресурсов, привлечения иностранных капиталов, таможенной защиты отечественной промышленности и поощрения экспорта привела к увеличению промышленного производства за 90-е годы XIX в. в 2-3 раза. Россия приблизилась к индустриально развитым странам.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абалкин Л. Современная Россия через призму экономических взглядов Сергея Витте: Основные принципы государственного регулирования в условиях рынка нынешнее руководство страны позаимствовало именно у царского министра финансов // Независимая газета. - 1999. - 20 апреля. - С.12-13. - (НГ-политэкономия; № 7).

2. Абалкин Л. Экономические воззрения и государственная деятельность С.Ю.Витте // Вопросы экономики. - 1999. - № 4. - С.4-26. - Библиогр.: в подстроч. примеч.

3. Абалкин Л.И. Экономические воззрения С.Ю.Витте и его государственная деятельность // Сергей Юльевич Витте - Государственный деятель, реформатор, экономист. - М., 1999. - Ч.1. - С.5-48.

4. Зосимчук В.Н. С. Ю. Витте и модернизация России(1892-1903гг.): диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук: Специальность 07.00.02 - Ярославль: Ярославский государственный университет им. П. Г. Демидова, 1998. - 295с.

5. Карамова О.В. Министр финансов С.Ю. Витте - «архитектор» экономического подъема // Бухгалтерский учет. - 2002. - № 14. - С. 3 - 5.

Лачаева М.Ю. Россия на рубеже XIX - ХХ веков: Материалы науч. чтений памяти проф. В.И. Бовыкина, Москва, МГУ им. Ломоносова, 20 янв. 1999 г. - М., 1999. - С.303-314.

6. Лебедев В.Д. Формирование экономической политики С.Ю.Витте (конец XIX - начало ХХ вв.) // Сергей Юльевич Витте - Государственный деятель, реформатор, экономист. - М., 1999. - Ч.1. - С.209-242.

7. Лебедев Н.А. Русские экономисты XIX века о протекционизме и свободе торговли (таможенная политика). - М.: Ин-т экономики РАН, 2000. - 335 с. - С.189-213.

8. Лебедев С.К. Введение. Бюджет и государственный долг России при С.Ю.Витте // Витте С.Ю. Собр. соч. и документальных материалов: В 5 т. Т.2, кн.2. - М.: Наука, 2003. - С.5-27.

9. Мартынов С.Д. Государство и экономика: Система Витте. - СПб: Наука. С.-Петерб. изд, 2002. - 402 с.

10. Самонов С. В. «Бывал буквально на кресте распят...». Министр финансов Витте и пресса // Родина. - 2008. - № 1 - С. 47-51

11. Самонов С.В. Министр финансов С.Ю. Витте глазами русской периодической печати (по материалам газет «Новое время», «Биржевые ведомости» и «Русский труд») // Вестник Московского Университета. Серия 8. История. - 2008. - № 2 - С. 69-77

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Реформы С.Ю. Витте в налоговой системе. Введение винной монополии. Реформы в железнодорожном хозяйстве, сфере аграрного сектора экономики, промышленности. Денежная реформа и ее значение. Анализ результатов экономических реформ, проведенных С.Ю. Витте.

презентация , добавлен 15.01.2014


Особенности и показатели экономического развития России в начале XX в. Анализ реформ Александра I, которые дали простор развитию экономики. Изучение земельной реформы П. Столыпина и денежной реформы Витте. Социально-политический строй и внешняя политика.

реферат , добавлен 31.01.2010


Николай II и его политика, преобразование России в конституционную монархию. Стабилизация финансовой системы страны. Реформы в аграрной сфере. Направления преобразований Витте, его деятельность как дипломата. Рабочее движение и Государственная Дума.

реферат , добавлен 05.12.2013


Преобразовательная деятельность С.Ю. Витте: ее экономическая платформа, основные направления, особенности проводимого курса, итоги. Реформы П.А. Столыпина: цели, сущность, противоречия. Базирование столыпинской аграрной реформы на прусском варианте.

реферат , добавлен 09.01.2008


Витте на посту министра финансов. Реформы и противодействие чиновников. Состав кабинета министров. Деятельность Витте во главе Комитета министров. Замыслы С.Ю. Витте и их реализация. Реформаторская деятельность кабинета. Итоги реформ.

курсовая работа , добавлен 29.01.2007


Экономика Российской империи на рубеже ХІХ-ХХ веков. Экономические реформы С.Ю. Витте и П.А. Столыпина, их итоги. Общественно-политическое положение в обществе и внешняя политика в 1903-1906 гг. Сравнительная характеристика реформ Витте и Столыпина.

реферат , добавлен 09.04.2011


С.Ю. Витте в плеяде выдающихся министров финансов России один из самых талантливых. Одиннадцать лет он возглавлял Министерство финансов, которое не только успешно решало финансовые и кредитно-денежные проблемы, но и стало центром экономических реформ.

реферат , добавлен 31.03.2008


Экономическая политика царского правительства в конце XIX – начале ХХ века. Биографические сведения о семье и жизни Витте, факторы формирования его мировоззрения и характера. Становление и развитие "Системы Витте". Деятельность Витте как дипломата.

реферат , добавлен 09.11.2014


Основные сведения о жизни и образовании графа С.Ю. Витте, начало государственной службы. Концепции экономической платформы и принципы управления государственными финансами по программе Витте. Роль реформ и внешней политики Витте в экономике России.

реферат , добавлен 08.02.2012


Реформирование банковского дела, рост роли Государственного банка. М.Х. Рейтерн, его реформа сберегательного дела. Инвестирование иностранных банков в российскую промышленность. Денежная реформа С.Ю. Витте, ее роль в экономическом росте России.

Введение

1.Состояние финансов и денежного хозяйства России после Крымской войны

2.Финансовая политика И.А. Вышнеградского

3. Мероприятия С.Ю. Витте по стабилизации государственного бюджета России

4. Денежная реформа С.Ю. Витте 1895−1897 г.

Заключения

Выдержка из текста

Ю. Витте является актуальным в настоящее время. исследовать теоретические аспекты финансовой политики С.

1. историко-типологический метод, представляющий возможность соотносить и анализировать, используя различные критерии, выделенные из общей совокупности мнений определённые точки зрения авторов источников;

На политику властей в достаточно сложных обстоятельствах того времени сильно влияли взгляды, убеждения, личностные качества отдельных людей, имеющих отношение к управлению Россией. Среди них — Сергей Юльевич Витте, занимавший ключевые должности в российском правительстве конца XIX — начала ХХ вв. Первые работы появились сразу после смерти С.

Хронологические рамки проведения денежно финансовой реформы трактуются различными исследователями по-разному. Одна группа историков, наиболее многочисленная, отводит реформе период с 1894 по 1897 гг. Другие склонны рассматривать мероприятия, связанные с реализацией денежно-финансовой реформе лишь 1894−1895 гг. В настоящей же работе мы склонны более расширительно рассматривать хронологические границы изучаемого явления, которые определяем 1894−1898 гг. Такие хронологические рамки можно аргументируются выходом основополагающих указов, сформировавших монометаллическую систему в Российской империи.

Методологической основой исследования стали принципы историзма и системности научного анализа. Для осмысления историко-правовых форм действительности России конца XIX в. были применены традиционные методы отечественной историко-правовой науки — исторические, структурно-функциональный, сравнительно-правовой и нормативно-юридический.

Ю. Витте актуальна и на сегодняшний день. Актуальность темы объясняется необходимостью совершенствования современной модели экономического государства с опорой на опыт прошлого.

Россия была государством с феодально-крепостнической системой хозяйства. Причина этого была в плохой экономической политике.

Прагматизм Витте был не только отражением свойств его личности, но и явлением времени. Витте показал себя выдающимся мастером латать расползшийся политический режим, ограждая его от радикального обновления.

Ю. Витте как источник для изучения политической истории России начала XX века

Денежная реформа 1895- 1897 гг. — одна их самых оспариваемых реформ научными кругами и общественностью России как в конце XIX века, так и столетие спустя. Денежная реформа проводилась пошагово, без раскрытия последующих действий. За эту манеру реформирования С. Ю. Витте получил неакадемическую оценку «из-под полы».

Цель курсовой работы заключается в исследовании административ-ной и промышленной политики в России в конце XIX — начале XXв., а именно — деятельности С.Ю.

Список использованной литературы

1.Бобович И.М. Экономическая история России. 1861−1961 — 1914. СПб., 2005.

2.История России (до 1917 г.): учебник для вузов // Дворниченко А.Ю., Кащенко С.Г., Флоринский М.Ф.- М.: УИЦ «Гардарики», 2002 г.- 445 с.

3.История России 20 в. — начала

2. века. // под ред. М.В. Милова. — М.: Эксмо, 2006 .- 960 с.

4.История России.

2. век.: учебник для вузов // Валлиулин К.Б., Зарипова Р.К. — Уфа.: РИО БашГУ, 2002. — 234 с.

5.Истории России с древнейших времен до 1917 г. // под ред. Халтурина В.Ю.- Иван. гос. энерг. унив-т. — 2003. — 340 с.

список литературы