Первые бумажные деньги появились в Китае в VIII веке. Сохранилось мало подробностей их обращения, но известно, что почти сразу они спровоцировали неконтролируемую инфляцию. Через почти тысячу лет, в первой половине XVIII века в Европе с идеей введения бумажных денег появился англичанин Джон Ло, но его предложения о быстром обогащении казны отвергались монархами. После длительного продвижения своего плана, понимания удалось достичь у регента малолетнего французского короля Людовика XV. Был учреждён банк, выдававший процентные облигации в обмен на вклады золотой и серебряной монетой. Часть вырученных средств Ло брал себе, остальное поступало в казну Франции. Поначалу всё шло хорошо, пока конкуренты не начали распускать слухи, из-за которых толпы вкладчиков бросились забирать свои деньги. В результате из-за низкого обеспечения монетой банк потерпел крах. Это были не совсем ещё банкноты, скорее финансовая пирамида, но во многом сходство с бумажными деньгами будущего просматривалось.
Учитывая огромный интерес ко всему французскому, обо всём этом в России просто не могли не знать. Тем не менее, идея быстрого пополнения государственного бюджета оказалась сильнее любых предрассудков. Первый проект введения бумажных денег рассматривался в период царствования Елизаветы Петровны, но сенат не одобрил идею. Подготовка к выпуску банкнот началась, когда на престол взошёл Пётр III, даже были заготовлены проекты билетов номиналом 10, 50, 100, 500 и 1000 рублей. Дворцовый переворот, организованный в 1762 году женой императора Екатериной, поставил точку во всех начинаниях.
Начавшаяся в 1768 году очередная Русско-турецкая война потребовала больших расходов. Серебра и золота в казне катастрофически не хватало, даже стал возникать дефицит медной монеты, несмотря на открытие больших залежей медной руды на Урале и в Сибири. 29 декабря 1768 года (по старому стилю) был издан манифест об учреждении променных банков для выпуска ассигнаций. 2 февраля манифест был обнародован. Вначале создаются два банка в Санкт-Петербурге и Москве, а в 1772-1778 в других городах открываются дополнительно 22 обменных кассы.
Планировалось выпустить билетов на сумму 2,5 миллиона рублей и обеспечить их на 2 миллиона монетой. Столичные банки получили по 50 тысяч рублей на расходы (изготовление бумаги, печать, организация обмена). Чтобы подкрепить интерес населения, в качестве уплаты налогов и сборов принималось 5% ассигнаций, остальное – монетой. В отличие от билетов Джона Ло, за хранение денег в ассигнациях не уплачивалось никаких процентов. Этим они походили на векселя, известные задолго до этого, но в отличие от них могли выступать в качестве платёжного средства.
Первые ассигнации были номиналами 25, 50, 75 и 100 рублей, выполненные в единообразном стиле с односторонней печатью. До наших дней дошло очень мало экземпляров, причём краска на них успела выцвести и части рисунка просматриваются с трудом. Каждая ассигнация имеет рамку, в верхней части которой два овала с рисунками (в левом – порт, орёл, знамёна, пушки, ядра; в правом – скала над морем), внизу надпись об обмене банком ассигнации на монету и многочисленные подписи руководителей банка. Номинал указан только прописью. На деньгах Московского банка указано «Московской банк», на Санкт-Петербургского – «Санкт-Петербургской банк». На купюрах ставилась дата выпуска, а не дата образца, как сейчас. Водяные знаки были изготовлены в виде надписей: «любовь к отечеству», «действуетъ к пользе онаго», «государственная казна». То есть всем своим видом бумажные деньги напоминали о патриотическом долге граждан империи.
(из экспозиции музея Гознака)
Если учесть, что средняя заработная плата рабочего была 15-20 рублей в месяц, а крестьяне в основном жили за счёт собственного хозяйства, то становится понятно, что ассигнации могли позволить себе только обеспеченные слои общества. Из-за высокой ценности ими сразу же занялись фальшивомонетчики. Наиболее распространённой подделкой стало изменение слова «дватцать» на 20-рублёвой ассигнации на «семьдесятъ», что превращало её в 75-рублёвую. Пришлось с 1771 года отменить выпуск 75-рублёвых и остановить приём их во все платежи.
Главной целью выпуска ассигнаций, которая сообщалась общественности, было упростить денежное обращение медной монеты, которая тогда занимала основную массу всех монет. В манифесте есть такие слова: «тягость медной монеты, одобряющая ее собственную цену, отягощает ее же и обращение». Обменяв медные (или другие) деньги на бумажные можно было легко перевозить крупные суммы, а также хранить их. В первое время свободный размен на монету и обратно вызвал большое доверие населения к бумажным деньгам, но правительство не устояло перед соблазном неоднократно продолжать тиражи, всё менее обеспечивая их.
Падение бумажного рубля и новые выпуски
В 1786 году курс бумажного рубля уже снизился на 1-2 копейки по отношению к монете, это вызвало беспокойство правительства. Неудивительно, ведь к этому времени в обращении уже было не 2, а 46 млн. рублей ассигнациями! Конечно монет для обмена не хватало, поэтому выплаты часто задерживались. Графом И.И. Шуваловым был предложен следующий план: выпустить дополнительно ещё 54 млн. рублей ассигнациями и начинать выдавать ими ссуды под залог. При этом чётко разделялись суммы, предназначенные для выдачи. Заёмщики должны были вернуть через указанный срок всю сумму, включая проценты.Московский банк был упразднён, эмиссия осуществлялась теперь только Санкт-Петербургским банком (аналог современного Государственного Банка). Для подчёркивания важности проводимых действий все старые ассигнации изымали и выдавали новые, с дополнительными номиналами – 5 и 10 рублей на бумаге синего и красного цвета (отсюда пошло наименование купюр «синенькая» и «красненькая»). Цвета 5- и 10-рублёвых купюр с небольшими перерывами сохранялись до 1992 года.
Правительством заверялось, что объём ассигнаций достиг своего предела и ни в коем случае не будет увеличен. Банк, кроме эмиссии денег, должен был выполнять и некоторые другие функции для пополнения государственной казны. Часть ассигнаций казна получала для собственных нужд под небольшой процент, а часть на безвозмездной основе. За это банк имел право самостоятельно проводить эмиссию по своему усмотрению и обретал некоторую независимость от государства.
К концу правления Екатерины II из-за постоянных войн, активной застройки столицы, обогащения дворцов, выпуск ассигнаций достиг 150 млн. рублей, а их обеспечение составляло всего 20%. Ещё больше ситуацию усугубило ограничение выдачи монеты в одни руки. За бумажный рубль неофициально теперь давали всего 68 копеек.
Павел I стремился исправить ситуацию, для этого был объявлен официальный курс – 70 копеек, потом 60 копеек. Но эти нововведения не принесли каких-либо существенных результатов. Эмиссия продолжалась неконтролируемыми объёмами, а курс падал и достиг 25 копеек к концу первого десятилетия XIX века. Известны невыпущенные ассигнации нового типа 1802-1803 гг., судя по всему планировалось оздоровление экономики с помощью замены денег.
Очередной попыткой исправления ситуации стал манифест Александра I 1810 года, в котором сообщалось об остановке выпуска (кроме замены ветхих купюр) и обязательном погашении ассигнаций, находящихся в обращении. Для этого был организован заём на 100 миллионов рублей ассигнациями, полученные бумажные деньги публично сжигались перед зданием банка, чтобы показать уменьшение массы денег и поднять доверие населения. В том же манифесте официально признавался серебряный рубль основой денежного обращения, а медная и мелкая серебряная монета становились разменными. Дополнительно повышался курс ассигнаций для государственных сборов, а новые сделки должны были вестись только бумажными деньгами.
Наполеоновские подделки
Укрепляющийся в результате всех мер бумажный рубль ждало новое испытание, которое он уже был не в состоянии выдержать. Наполеоновская армия, вторгшаяся в Россию в 1812 году, несла не только разрушения, но и фальшивые деньги. Они были подготовлены частной организацией по заказу самого Наполеона. Опыт подрыва экономики государства за счёт вброса большого количества фальшивок уже был освоен в Европе, более того, это позволяло снабжать армию продовольствием на чужой территории.Мешки с фальшивыми ассигнациями (известны только 25 и 50 рублей) везли вместе со всем снаряжением, и по пути использовали для расчётов в деревнях. Крестьяне не охотно принимали деньги у французов, но в целом не отказывались, поскольку покупки делались по высоким ценам. Никто и подумать не мог, что великий император снизойдёт до выпуска фальшивых денег. Но вскоре стали выявляться недостатки купюр, которые явно прослеживались среди определённых дат. Во-первых, обрезка углов была выполнена намного ровнее, чем у настоящих, а на некоторых экземплярах даже были грамматические ошибки.
Сейчас коллекционерам известно четыре типа поддельных ассигнаций: со словом «холячею монетою» вместо «ходячею монетою»; со словом «госуларственной» вместо «государственной»; с двумя ошибками; а также без ошибок. Последняя отличается только технологией обрезки углов.
Последние попытки вернуть твёрдость бумажного рубля
Массовый выпуск фальшивок сильно подорвал и без того шаткое доверие к бумажным деньгам, курс достиг 20 копеек. К 1817 году в обращении уже было 836 млн. рублей ассигнациями. С этого года организуется ещё несколько государственных займов ассигнациями. Некоторые займы делают процентными, а некоторые принимают сразу с надбавкой к сумме. Это всё снизило денежную массу, но курс поднялся только на 5 копеек.
(из экспозиции музея Гознака)
Чтобы избавиться от фальшивок, в 1819 году произведён ещё один обмен всех ассигнаций на новые, а старые признавались недействительными и не принимались в платежи. Новые деньги стали иметь более сложное оформление, но остались односторонними. Дополнительно введена купюра 200 рублей. Планировался выпуск номинала 20 рублей, но она так и осталась в пробном варианте.
(из экспозиции музея Гознака)
Министр финансов Е.Ф. Канкрин в 1839 году отменяет размен бумажных денег на монету. Выдача процентов по вкладам осуществляется только ассигнациями, которые теперь имеют строгий курс – 30 копеек серебром, а выдача монет в одни руки ограничивается 100 рублями. Для этой цели были выпущены специальные медные монеты с обозначением в «копейках серебром», имеющие большой размер. Приём ассигнаций в государственные платежи прекращается.
Кредитные билеты
Реформа Е.Ф. Канкрина. Серебряный стандарт
Выдвигались различные идеи по оздоровлению экономики. Император Николай I предложил ввести билеты, по которым вкладчики могли получать прибыль в процентах, но подобное уже осуществлялось во втором десятилетии XIX века и привело к отрицательным последствиям. Вместо увеличения серебра в казне вырос государственный долг. Поэтому реформа, которую организовал Е.Ф. Канкрин в 1839-1843 годах подразумевала ввод новых бумажных денег, а не госзаймов. Займами под проценты занимались учреждённые в 1842 года сберегательные кассы (предшественники современного Сбербанка).Первый этап реформы заключался в формировании разменного фонда в серебряной монете. Для этой цели организовали депозитную кассу и с 1 января 1840 года выпустили депозитные билеты номиналами от 3 до 25 рублей, которые через год пополнились 1, 50 и 100 рублями. Вклады принимались серебряной и золотой монетой и совершенно свободно выдавались вкладчикам без ограничения суммы. Желающих вложить деньги оказалось такое количество, что в кассах обмена собирались очереди. За первый год удалось собрать 24 миллиона рублей монетами.
Депозитные билеты были полностью идентичны первым ассигнациям, но подкреплялись устойчивыми запасами монеты в казне. Основой денежного обращения уже 20 лет был серебряный рубль, а чтобы задействовать и медь, выпускаются медные монеты крупного размера с обозначением в «копейках серебром». Этим способом правительству удалось полностью приравнять все три типа монет – золотую, серебряную и медную, но расчёты по-прежнему велись в серебре.
(из экспозиции музея Гознака)
Лето 1841 года принесло стране мало урожая, необходимо было начинать закупки за рубежом, поэтому неприкосновенный разменный фонд начал понемногу таять. В конце года организуется Заёмный банк, выдававший кредитные билеты номиналом 50 рублей, частично обеспеченные серебром. Билеты выдавались в основном под залог недвижимости, но существовал и прямой размен на серебро.
С 1 июня 1843 года проводится последний этап реформы: обмениваются все существующие бумажные деньги на новые кредитные билеты образца 1843 года номиналами 1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей. Обмен производился 1:1 для депозитных билетов и билетов Заёмного банка, а для ассигнаций по курсу 3 рубля 50 копеек за новый рубль. Кредитные билеты имели обязательное обеспечение серебряной и золотой монетой не менее чем на 1/3. С 1860 года эмиссию банковских билетов взял на себя созданный Государственный банк, пришедший на смену Коммерческому банку.
Простой размен без всяких ограничений способствовал повышению доверия населения к кредитным билетам, они свободно обращались и охотно принимались во все платежи. Разменного фонда хватало с запасом, а излишки поступали на государственные нужды. Из-за экономического кризиса в других европейских странах, многие иностранцы приезжали в Россию, чтобы обменять свои сбережения на твёрдые кредитные билеты.
По своему художественному оформлению кредитные билеты были похожи на ассигнации последних выпусков: фигурная рамка с указанием номинала, внутри которой информация об обязательном размере на золотую или серебряную монету, и подписи должностных лиц. На обороте на фоне государственного герба приводились выдержки из Высочайшего Манифеста о кредитных билетах.
Кредитные билеты во второй половине XIX века
В течение 10 лет кредитные билеты оставались твёрдой формой денег, а из-за удобного использования были весьма востребованы у населения. Но, как и любые бумажные деньги, их рано или поздно ждало обесценивание. Причиной стала неконтролируемая эмиссия для покрытия государственных расходов в ходе Крымской войны. К 1858 году бумажный рубль уже стоил 80 копеек. Это ещё больше провоцировало очереди в разменных кассах, а следовательно снижало доверие к кредитным билетам.
(из экспозиции музея Гознака)
Если ранее серебро и золото накапливалось у населения, и для нормализации денежного обращения оставалось только найти способ его извлечения (например, с помощью займов). То теперь драгоценные металлы уходили заграницу, население скупало более устойчивые английские фунты. Частично устранить дефицит серебряной монеты удалось за счёт понижения веса, а затем и пробы 5, 10, 15 и 20 копеек из серебра. Монеты стали мельче и содержали всего менее половины драгоценного металла. Ограничили и выдачу монеты в одни руки – не более трёх рублей, остальное должно было выдаваться кредитными билетами.
Наметившиеся в 1860-х улучшения финансовой системы позволили поднять курс бумажного рубля, но очередная Русско-турецкая война снова заставила прибегнуть к массовой печати кредитных билетов, что быстро снизило их стоимость в среднем до 66 копеек.
В 1881 году, с приходом к власти Александра III, в обращение поступают напечатанные ранее кредитные билеты номиналом 25 рублей по образцу односторонних английских фунтов. Доверие населения к фунтам должно было перейти и на эти билеты, но эксперимент не показал значимых результатов. Пытаясь бороться с огромной бумажной денежной массой, скопившейся у населения, император подписывает указ о прекращении выпуска кредитных билетов, которых уже было на сумму более миллиарда рублей. Указ предполагал ежегодное сокращение бумажных денег на 50 миллионов, но за 10 лет удалось изъять билетов примерно только на 150 миллионов рублей.
Внешний вид банкнот не оставался неизменным. В 1866 году появляются банкноты нового образца тех же номиналов, но на крупных впервые в истории появляются портреты русских правителей. На 5 рублях – Дмитрий Донской, на 10 – Михаил Фёдорович, на 25 – Алексей Михайлович, на 50 – Пётр I, а на 100 рублях – Екатерина II. Почему именно их выбрал художник, и по какому принципу портреты отбирались для каждого номинала, неизвестно. Уже в конце 1880-х выходят новые билеты номиналами от 1 до 25 рублей, уже без портретов, а 50 рублей больше не печатаются. Дольше всего продержались 100 рублей, выпускавшиеся в неизменном виде по 1896 год, они имели радужный фон, являвшийся тогда вершиной полиграфического искусства. Портрет Екатерины II на 100-рублёвой купюре переживёт и последующую реформу (с изменением дизайна банкноты), продержится до Революции, её так и будут называть - «катенька».
Билеты одного дизайна могли выпускаться при разных правителях, при этом менялся только вензель императора. Например, 100 рублей были с вензелем Александра II, Александра III и Николая II. До 1898 года на деньгах ставилась дата выпуска, после чего стали обозначать дату образца. В 1890-х в последний раз обновляются дореформенные билеты номиналом 5, 10 и 25 рублей, они получают сложное высокохудожественное оформление в духе имперского времени.
Реформа С.Ю. Витте. Золотой стандарт
В начале правления Николая II министром финансов был грамотный политик и экономист Сергей Юльевич Витте. Ещё в 1895 году он предложил перевести денежную систему России на золотой стандарт, то есть каждый рубль имел бы выражение в определённом количестве золота, а серебряная и медная монеты становились бы разменными. Из-за чёткой привязки к золоту обесценивание денег теоретически становилось невозможным.Необходимо было мягко, без лишних потрясений приравнять новый рубль к 1,5 старым (по устоявшемуся курсу). А потрясений в то время хватало: рост недоверия к власти, забастовки и революционные движения, терроризм.
Самая крупная золотая монета номиналом 10 рублей тогда неофициально называлась империалом. Разрабатывались новые монеты того же веса, выраженные не только в рублях, но и в империалах: «ИМПЕРИАЛ. 10 РУБЛЕЙ ЗОЛОТОМЪ», также был полуимпериал. Параллельно предпринимались попытки назвать самую крупную монету «русом» или «русью». Всё это не пошло дальше пробных экземпляров. Вместо новых денег решили просто обменять старые 10 рублей на новые 15, с этой целью в 1897 году массовым тиражом выпущены монеты номиналом 15 и 7,5 рублей по весу 10 и 5 старых рублей соответственно. А новые 10 рублей снизили массу в полтора раза, их и приравняли к 10 новым «золотым» бумажным рублям.
Но чтобы ввести кредитные билеты нового типа, необходим был значительный обменный фонд в золотой монете. До этого времени золоту уделялось мало внимания, оно не пользовалось большим спросом. Для создания резервного фонда, ещё за 20 лет до реформы начинают издаваться указы о предпочтительном приёме золотой монеты в государственные платежи и в качестве пошлин, а также иностранной валюты в золотом выражении. Дополнительно вводятся вклады, принимаемые в золоте в обмен на депозитные квитанции.
С 1895 года многие государственные сборы начинают выражаться в золоте и рассчитываются ежедневно по курсу приёма металла. Серебряный рубль стал приравниваться к 17,424 долям чистого золота, то есть к 0,774 граммам. Это составляло как раз 2/3 веса золотого рубля старого образца. Бумажные деньги старого типа принимаются по курсу 15:10. То есть население постепенно осваивало расчёты в золотых слитках, бумажной формой которых и должны были стать кредитные билеты.
Новые кредитные билеты выпускаются в обращение в 1898 году. Номиналы 1, 3, 5, 10 и 25 рублей остались прежнего дизайна, но вместо указания об обязательном размене на серебряную монету, на них появилась надпись о размене каждого рубля на 17,424 доли чистого золота, или 1/15 империала. Название «империал» переходит на 15-рублёвую монету. Появляются совершенно новые банкноты в 50, 100 и 500 рублей с портретами: Николая I, Екатерины II и Петра I соответственно. Старые золотые монеты не изымались и приравнивались к 1,5 новым. Серебряные и медные монеты внешнего вида и веса не поменяли, но стали второстепенным средством платежа. Выпуск кредитных билетов ограничивался как минимум 50% обеспечением золотой монетой, а выпуск свыше 600 миллионов должен был полностью обеспечиваться золотом.
Среди влиятельных кругов было много противников реформы, которые считали, что Россия не готова к переходу на золотой стандарт, в отличие от более развитых стран. Благополучное существование денежной системы такого типа было возможно только при наличии большого золотого запаса, а он в случае малейших потрясений будет уходить заграницу. Так и произошло, крепкий рубль продержался только 16 лет.
Денежное обращение в начале XX века
В новый век Россия вступила с устойчивыми бумажными деньгами, обеспеченными большим золотым запасом. Даже Русско-японская война оказала лишь незначительное влияние на эмиссию. Вместо выпуска всех кредитных билетов, правительство сосредоточилось на печати билетов низкого номинала. Тогда же появляются и 3 рубля нового образца, печатавшиеся и в первые месяцы советского времени.
При Николае II многие преобразования были направлены на расцвет самодержавия, вопреки росту числа революционных движений. Изменения не обошли стороной и деньги. В 1909-1912 годах выходят купюры нового образца от 5 до 500 рублей, выполненные с излишествами художественного оформления в духе барокко. На них в богато украшенных фигурных рамках были портреты русских императоров, имелись изображения сложных архитектурных элементов, многоцветный фон, микротекст. Особого внимания заслуживает 500 рублей образца 1912 года с портретом Петра I и женской фигурой в полный рост, символизирующей Россию. Без изменений оставили только 50 рублей, рубль и 3 рубля.
Денежное обращение достигло небывалых высот, и казалось, ему уже ничего не грозит. Для подтверждения этого стоит привести несколько цифр. В начале 1914 года в обращении было около 2,5 миллиардов рублей денежными знаками и монетами всех типов. Из них 1664 млн. рублей кредитными билетами, 494,2 млн. золотой монетой, 226 млн. серебряной и 18 млн. медной монетой. При этом золотой запас Государственного банка перекрывал кредитные билеты на 31 млн. рублей. То есть по манифесту 1898 года допускался выпуск ещё более 300 млн. рублей бумажными деньгами без увеличения разменного фонда.
После вступления России в 1914 году в Первую Мировую войну началась неконтролируемая эмиссия. Всего за три года количество кредитных билетов выросло до 10 миллиардов рублей, а курс бумажного рубля снова стал колеблющемся. В начале 1917 года за него давали всего 25 копеек, а в Европе он котировался по курсу 0,56 к золотой монете. Серебро и золото стало оседать у населения, выпуск монеты прекратился.
В 1915 году в обращении вместо серебряных монет появляются деньги-марки номиналами 10, 15 и 20 копеек, выполненные по образцу почтовых марок к 300-летию Романовых. Они выпускались в листах по 100 штук с перфорацией для отрыва. На лицевой стороне были портреты императоров, на оборотной изображался герб и номинал числом и прописью. В то же время медная монета постепенно замещается купюрами-карточками номиналом 1, 2, 3 и 5 копеек, также появляется купюра 50 копеек. 10, 15 и 20 копеек этого типа в обращение не вышли и сейчас считаются редкими. В следующем году выходят деньги-марки номиналом 1, 2 и 3 копейки. Полностью чеканка медных монет останавливается в 1917 году, а серебряных в 1916. Золотая не выпускается с 1911 года.
Деньги Временного правительства
После Февральской революции к власти приходят представители бывшей Государственной думы и другие политические деятели, сформировавшие Временное правительство. Чтобы начать реформы, которых ждали противники царской власти, пришлось увеличить выпуск бумажных денег. За 8 месяцев было напечатано 9,5 миллиардов рублей кредитными билетами.Купюры уже на протяжении многих лет выпускались без изменений, отличия были только в подписях управляющего и кассира, а также в сериях номера. Сопоставив все эти параметры, коллекционеры могут определить точный год печати, поскольку на всех стоит только дата образца. Например, рубль с датой «1898» был с подписью управляющего Плеске, который находился у руля Государственного банка до 1903 года, затем его место занял Тимашев, а в 1910 году Коншин. Среди рублей с подписью «И. Шипов» выделяют четыре основных типа: 1914-1916 года, 6 цифр в номере; 1916 года, 3 цифры в номере; выпуск временного правительства и выпуск советского правительства. Были и местные выпуски Архангельской губернии с перфорацией «ГБСО», они существуют с разными номерами и подписями. Начинающий коллекционер берёт в руки купюру с датой «1898» и даже не подозревает, что она выпущена уже при советской власти, хотя таких банкнот большинство.
Кроме купюр царского образца, летом 1917 года начался выпуск совершенно новых банкнот номиналом 1000 рублей с гербом Временного правительства: двуглавый орёл без корон (похож на современную эмблему Центробанка). На лицевой стороне этих денег имелось изображение здания Государственной думы, за что их прозвали «думками» или «думскими деньгами». Осенью по указу председателя правительства Керенского выходят мелкие карточки номиналом 20 и 40 рублей в неразрезанных листах по 40 штук, они сразу же получили прозвище «керенки». Также в сентябре начался выпуск банкноты номиналом 250 рублей. Некоторые с ужасом обнаруживают на банкнотах Временного правительства свастику, не заметную при беглом осмотре. На самом деле этот символ тогда ещё не был взят фашистами и означал мирное существование, а появился он задолго до этого в Индии.
При Временном правительстве вместо разменной монеты продолжали выпускаться деньги-марки номиналами 1, 2 и 3 копейки. Они отличались наличием чёрной надпечатки в виде цифры номинала на лицевой стороне. При советской власти в первое время эти номиналы также печатались, но на оборотной стороне вместо герба был повторен номинал чёрной краской.
1. Гусаков А.Д. "Денежное обращение дореволюционной России". – М., 1954.2. Гусаков А.Д. "Очерки по денежному обращению России". – М.: Госфиниздат, 1946.
3. Щёлоков А.А. "Бумажные деньги. Исторические факты, легенды, открытия".
Фотографии предоставлены пользователями сайта: Шурик92, Летта, Кузбасс, Admin, MushrO_Om
Идея выпуска в России ассигнаций возникла в 40-х годах XVIII века в период царствования Елизаветы Петровны (1709-1761), однако была отвергнута Сенатом, который нашел предосудительным, что вместо денег в обращении будут ходить "бумажки".
После восшествия в 1761 году на престол Петра III (1728-1762) государственная казна была пуста, в связи с чем в мае 1762 года был обнародован указ о выпуске банковских билетов, замещающих металлические деньги в обращении, который гласил: "Буде… денежных сумм яко главнейших и необходимых способов налицо нет, а приисканные Сенатом 4 миллиона на чрезвычайные расходы так скоро быть получены не могут, то Его Императорское Величество находит удобное и ближайшее к тому средство в делании банко-цеттелей".
В указе излагались план создания и основы деятельности Государственного банка. Были заготовлены билеты достоинством 10, 50, 100, 500 и 1000 рублей, но выпуску их помешал переворот, организованный женой императора, в результате которого Петр III был убит, а на престол была возведена Екатерина II (1729-1796). Однако "удобное и ближайшее средство" получения денег не оказалось надолго забытым.
Через шесть лет манифест Екатерины II от 29 декабря 1768 года возвестил: "Мы с удовольствием приступаем к учреждению в Империи нашей променных банков и надеемся, что оказываем через то новый знак материнского ко всем нашим подданным попечения".
1 января 1769 года были учреждены два банка: один в Санкт-Петербурге, другой в Москве с основным капиталом в 50 000 рублей медью каждый. На банки был возложен обмен медных денег на государственные ассигнации четырех достоинств: 25, 50, 75 и 100 рублей. Их печатали черной краской на белой бумаге с водяными знаками.
В Санкт-Петербурге и Москве частные лица были обязаны внести из расчета на каждые 500 рублей казенных платежей по крайней мере одну ассигнацию в 25 рублей. Выпуск ассигнаций мотивировался тем, что "тягость медной монеты, одобряющая ее собственную цену, отягощает ее же и обращение".
Но более существенной причиной явилась необходимость изыскания средств на ведение русско-турецкой войны. Согласно плану генерал-прокурора Сената князя А.А. Вяземского предполагалось выпустить ассигнаций на сумму 2.5 млн. рублей под обеспечение разменным фондом 2 млн. рублей и, таким образом, использовать 500 тыс. рублей для покрытия государственных расходов.
Ассигнации первоначально пользовались популярностью, благодаря чему банки имели возможность взимать в свою пользу за обмен на них медных денег. В 1772-1788 годах помимо Санкт-Петербурга и Москвы медные деньги обменивались на ассигнации еще в 22 городах. Там же через особые разменные конторы производился беспрепятственный размен ассигнаций на медные деньги. Ассигнации позволили заменить крайне неудобные для перевозки и хранения медные деньги. К тому же медных денег было недостаточно в условиях оживившегося товарооборота. Кроме того, ассигнации частично имели так называемое податное обеспечение (принимались в казенные платежи).
Падение курса
Легкость и удобство изготовления ассигнаций привели к тому, что их количество быстро и безостановочно стало расти. К 1786 году в обращении находилось ассигнаций на сумму 46 219 250 рублей. Тем не менее курс ассигнаций оставался стабильным (не ниже 98-99%) . В 1786 году граф И.И. Шувалов разработал план пополнения казны, предложив увеличить выпуск ассигнаций до 100 млн. рублей и связать их обращение с кредитными операциями, что, по его мнению, должно было обеспечить покупательную способность ассигнаций.
Предполагалось, что 17.5 млн. пойдут на выдачу ипотечных (т.е. под залог недвижимости) ссуд дворянству сроком на 20 лет под 8% годовых, 11 млн. городам на обустройство под 7% годовых с возвратом через 22 года, 4 млн. на расходы царского кабинета, 2.5 млн. рублей на подкрепление государственного казначейства и 15 млн. останутся на случай войны.
28 июня 1786 года во исполнение плана Шувалова был издан манифест, которым повелевалось старые ассигнации (прежних выпусков) обменять на новые, а весь выпуск довести до 100 млн. рублей. Такое увеличение количества ассигнаций мотивировалось недостатком в обращении денег, поддерживающих "торговлю, рукоделие, ремесла и земледелие", причем торжественно заверялось "святостью слова царского за нас и преемников императорского престола", что сумма находящихся в обращении ассигнаций никогда не превысит 100 млн. рублей. Одновременно с этим манифест объявлял об образовании одного (вместо двух) ассигнационного банка.
Иными словами, правительство имело в виду создать государственный эмиссионный банк, выпуск билетов которого был бы ограничен 100 млн. рублей. За право эмиссии определенную часть банковских билетов (ассигнаций) банк должен был передать правительству в беспроцентную (а отчасти и безвозвратную) ссуду. Государственному банку разрешалось производить следующие коммерческие операции:
1. учет векселей.
2. прием подрядов и покупка меди.
3. операции, относящиеся к внешней торговле (отпуск меди за границу, покупка и продажа золота и серебра, перевод капиталов и др.).
Новые ассигнации выпускались достоинством не только 25, 50 и 100 рублей, как прежде, но и 5 и 10 рублей. Более того, манифестами от 3 августа 1788 года, 23 января 1789 года и 11 марта 1791 года ранее выпущенные ассигнации достоинством 50 и 100 рублей намечалось заменить более мелкими (5 и 10 рублей) на сумму 30 млн. рублей.
Это должно было способствовать распространению обращения ассигнаций в широких слоях населения, а тем самым вытеснению металлических денег, которые постепенно все более и более начинали принимать характер товара, тогда как ассигнации, наоборот, постепенно становились кредитными денежными знаками (без признания их со стороны закона обязательным платежным средством между частными лицами).
На этих основаниях было выпущено ассигнаций более чем на 50 млн. рублей, а Московский и Петербургский ассигнационные банки были преобразованы в Государственный ассигнационный банк. Однако ситуация вскоре изменилась. В 1787 году началась новая русско-турецкая война. За нею последовали войны с Швецией и Польшей, а в конце царствования Екатерины II - с Персией. Нужда в деньгах все возрастала. На сумму 111 млн. рублей было выпущено ассигнаций в 1790 году, 124 млн. рублей - в 1793 году, 157.7 млн. рублей - в 1796 году, из них замещались в обращении металлической монетой только 32 млн. рублей.
В связи с испытываемыми затруднениями при размене ассигнаций на медную монету в 1789 году было издано распоряжение "в одни руки больших сумм не отпускать, дабы из этого какой-либо вредной монополии не вышло". По мере увеличения количества ассигнаций их курс стал быстро падать. Еще в 1787 году он в среднем определялся как 97 к 100, но уже в 1788 году упал до 92, в 1790 году до 87 и в 1795 году даже до 68. В период царствования Павла I (1754-1801) выпуск ассигнаций для покрытия финансовых потребностей продолжается, хотя вместе с тем делаются некоторые попытки укрепить курс ассигнаций. 12 декабря 1797 года Государственному ассигнационному банку было разрешено произвести новый выпуск ассигнаций на сумму 53 595 600 рублей.
Стремясь зафиксировать курс ассигнаций, но не имея возможности довести его до паритета с серебряным рублем, финансовое ведомство решило производить размен ассигнаций на серебро с ажио (лажем) в пользу серебра в 30 копеек. С этой целью в разменный фонд были внесены "немалые суммы, в том числе золотом и серебром, для того чтобы, выменивая на них ассигнации, достигнуть цели, к обеспечению кредита клонящейся".
Однако вскоре Государственный ассигнационный банк не смог удовлетворять требования к размену (поскольку рыночный курс был ниже установленного законом). Разменный фонд был истощен. В связи с этим указом от 21 июля 1798 года было решено повысить лаж до 40 копеек на 1 рубль. Разменный фонд не исчез окончательно, но зато и попытка устранить колебания курса ассигнаций осталась неосуществленной.
Итальянский поход, потребовавший существенного увеличения расходов на военные нужды, обусловил очередную эмиссию и значительное понижение курса ассигнаций (в 1800 году - 65 за 100). За счет выпуска ассигнаций удалось рассчитаться с различными внутренними долгами, хотя, конечно, такой способ расплаты нельзя признать идеальным.
В тяжелый для государства период с 1805 по 1810 год единственным способом покрытия дефицита денежных средств при трудностях получения займов оставался выпуск ассигнаций, который стал производиться без всякого контроля и в размерах, намного превышающих потребности товарного обращения. При упадке производства из-за недоверия к бумажным деньгам и внутри государства и, особенно, за границей курс ассигнационного рубля постоянно понижался и к концу 1810 года составил едва своей номинальной стоимости.
Под давлением обстоятельств при активном участии графа М.М. Сперанского, ближайшего советника Александра I, правительство приняло ряд мер по упорядочению денежной системы, о чем было заявлено в манифесте от 2 февраля 1810 года:
1. Все банковские ассигнации, находящиеся в обращении, признавались государственным долгом, обеспеченным богатством России.
2. Выпуск новых ассигнаций отныне прекращался и допускался только для замены ветхих купюр.
3. Купечество Санкт-Петербурга, Москвы и Риги получило право выдвигать по одному представителю в качестве директоров Государственного ассигнационного банка.
4. Во всех губернских и других крупных городах учреждались разменные конторы.
5. Для регулирования обращения ассигнаций намечалось использовать срочный внутренний заем.
В целях постепенного погашения долга правительства в манифесте от 27 мая 1810 года было объявлено о выпуске внутреннего займа в 100 млн. рублей ассигнациями. Все вырученные ассигнации повелевалось предавать публичному сожжению. Тем же манифестом была учреждена комиссия погашения государственных долгов.
Манифест от 20 июня 1810 года устанавливал новые основания монетной системы: "Главной… мерой всех монет, образующихся в государстве, является серебряный рубль". Серебряный рубль должен был стать всеобщей законной счетной единицей для всех расчетов в России. 29 августа 1810 года медная монета была объявлена разменной. Наряду с медной устанавливалась и серебряная разменная монета.
9 апреля 1812 года последовал манифест "О введении повсеместно единообразного обращения государственных банковских ассигнаций", согласно которому подати (налоги и недоимки) должны были взиматься ассигнациями по 2 рубля за 1 рубль серебром, а доходы таможенные, лесные, почтовые, с казенных земель - по 3 рубля ассигнациями за 1 рубль серебром или ассигнациями по курсу дня. Что касается расчета между частными лицами, то все платежи в соответствии с договорами, сделками, контрактами, заключенными после издания манифеста, должны были производиться исключительно ассигнациями, а согласно прежним договорным актам - серебром или ассигнациями по курсу дня.
Эти благие намерения, однако, не осуществились. Отечественная война и заграничные военные походы 1813-1814 гг. обусловили в 1812-1815 гг. ряд эмиссий на сумму 244.4 млн. рублей. Это повлекло за собой значительное падение денежного курса, достигшее своего предела в 1814-1815 гг., когда рубль ассигнаций ценился всего в 20 копеек серебром.
Тем не менее благодаря принятым мерам в 1816 году он опять поднялся до прежнего уровня 25 копейки серебром. В стране существовали как бы две валюты - металлическая и бумажная, взаимная ценность которых устанавливалась не законом, а соглашением частных лиц, при этом разнящимся чуть ли не для каждой сделки. Такое положение, конечно, было крайне неблагоприятным для развития производительных сил страны, в связи с чем снова встал вопрос об урегулировании денежных отношений.
Манифестом от 16 апреля 1817 года была реорганизована Комиссия погашения государственных долгов. Для уменьшения количества ассигнаций, а их в 1817 году находилось в обращении на сумму 836 млн. рублей, предполагалось часть из них погасить, снова прибегнув к займам. 10 мая 1817 года было введено положение о бессрочных вкладах, взамен которых выдавались на вносимую сумму с надбавкой в 29% билеты, приносившие 6% дохода.
26 июня 1818 года было издано второе положение о вкладах, согласно которому 85 рублей взноса засчитывались за 100. В результате удалось привлечь 108.4 млн. рублей. Кроме того, были выпущены облигации двух 5%-ных внешних займов, значительная часть которых ушла на погашение ассигнаций.
Сумму находящихся в обращении ассигнаций удалось сократить на 229.3 млн. рублей, из них на 10.9 млн. рублей за счет бумажных денег, не предъявленных к производимому в 1819-1820 гг. обмену на ассигнации нового образца. Общая масса ассигнаций была доведена к 1823 году до 595 776 310 рублей. Однако в результате изъятия произошло лишь незначительное повышение курса ассигнаций, не имеющее никакого практического значения.
По этой причине в 1822 году изъятие ассигнаций было приостановлено, и общее количество их в обращении уже не изменялось вплоть до реформы 1839-1843 гг. Правительство стремилось удерживать бумажные деньги в обращении, требуя, чтобы все казенные платежи производились исключительно ассигнациями. К этому времени относится появление произвольных лажей, т.е. зависящих от частной договоренности доплат за согласие принять платеж ассигнациями, а не серебром.
Произвольность лажей вносила такой хаос в денежное обращение и вызывала столько жалоб, что в 1839 году стала очевидной необходимость в денежной реформе с целью установить обязательный курс ассигнаций. Ее инициатором явился граф Е.Ф. Канкрин, тогдашний министр финансов.
В результате изъятия ассигнаций из обращения, обременившего государственное казначейство долгом более чем в 252 млн. рублей серебром с ежегодными процентами до 15 млн. рублей, удалось повысить достоинство ассигнаций лишь на 10 копеек. Е.Ф. Канкрин счел необходимым прекратить их изъятие, а выделенные на эту операцию 30 млн. рублей употребить на погашение долгов по процентам. Позже стало очевидно, что он был прав.
В течение нескольких лет, когда ассигнации не погашались, они не только не потеряли своей ценности, но и курс их даже немного повысился. В 1839 году главной платежной монетой стал серебряный рубль. Государственные ассигнации получили статус вспомогательных денежных знаков, и был установлен их постоянный курс: 30 рублей ассигнациями за серебряный рубль.
Все расчеты и всякого рода денежные сделки было предписано производить серебряными монетами. Биржевой вексельный курс котировался только в серебре. Уездным казначействам было вменено в обязанность обменивать ассигнации на серебро, и обратно - серебро на ассигнации по установленному курсу, но с выдачей не свыше 100 рублей серебром в одни руки.
Учреждение депозитной кассы
Важным событием явился указ об учреждении с 1 января 1840 года депозитной кассы при Государственном коммерческом банке, которая принимала на хранение вклады серебром и выдавала взамен билеты на соответствующие суммы. Первоначально это были билеты достоинством 3, 5, 10 и 25 рублей, но впоследствии были введены билеты 1, 50 и 100 рублей.
Каждое частное лицо могло внести в депозитную кассу определенное количество серебра и взамен получить билеты, которые признавались равными серебряной монете. Билеты подлежали беспрепятственному размену на серебро. К концу 1840 года в обращении было депозитных билетов на 24 169 400 рублей. Успех депозитных билетов был полный.
Посетители буквально осаждали кассу. Все торопились получить взамен золота и серебра билеты. Касса действовала до 1 сентября 1843 года. Затем выпуск депозитных билетов был прекращен. Изменение монетной системы и скопление в депозитных кассах металлических денег вели к цели, намеченной графом Е.Ф. Канкриным, - к девальвации ассигнационных денежных знаков. Выпуск депозитных билетов был преддверием замены ассигнаций кредитными билетами. 1 июня 1843 года был издан знаменитый манифест "О замене ассигнаций и других денежных знаков кредитными билетами".
Кредитные билеты
Введение кредитных билетов
Идея выпуска кредитных билетов принадлежала Николаю I (1796-1855), который сначала предполагал выпустить билеты, приносящие определенный доход своим держателям. Но в дальнейшем было решено выпустить кредитные билеты, выполняющие роль денег. Манифестом от 1 июля 1841 года было разрешено выдавать ссуды под залог земли и строений заранее заготовленными кредитными билетами (купюрами в 50 рублей), которые имели бы хождение наравне с деньгами.
Они выпускались "для облегчения оборотов кредитных установлений и для умножения в народном обращении массы легко подвижных знаков, размениваемых на монету, золото и серебро, рубль за рубль, и обеспечиваемых всем достоянием Империи". На этот раз учрежден постоянный разменный фонд золотой и серебряной монеты, который с каждым новым выпуском кредитных билетов должен был возрастать и составлять не менее одной трети номинальной суммы выпущенных в обращение кредитных билетов.
Таким образом, в обращении одновременно оказались три вида бумажных денег: ассигнации, депозитные и кредитные билеты. Чтобы устранить разнообразие денежных знаков, манифестом от 1 июня 1843 года все они были заменены государственными кредитными билетами. Новый кредитный рубль был приравнен к серебряному и к 3 рублям 50 копейкам ассигнациями.
В период 1843-1852 гг. к выпускам бумажных денег продолжали прибегать, но их размен производился совершенно свободно. Уверенность в твердой и неизменной политике русского правительства побуждала иностранных предпринимателей, напуганных ростом народного освободительного движения конца 1840-х годов в собственных странах, переводить в Россию свои капиталы. В связи с этим кредитные билеты пользовались в то время высоким доверием населения.
Попытка удержать курс
Но такое благополучие в области денежного обращения продолжалось недолго: 20 октября 1853 года была объявлена Крымская война. Поскольку попытка внешнего займа не удалась, а на внутренний заем не решились, оставалось только прибегнуть к выпуску бумажных денег. Без соответствующего увеличения разменного фонда покупательная способность кредитного рубля стала понижаться и к 1858 году упала на 20%. Пришлось отменить размен кредитных билетов. В связи с резким колебанием курса правительство прибегает к ряду мер для его поддержания, израсходовав на это около 20 млн. рублей, но не достигает желаемых результатов.
Повсеместно обнаружился недостаток в серебряной монете, ее стало выгодно переплавлять в изделия и сбывать за границу. Ввиду этого правительство в 1860 году решило выпустить новые серебряные разменные монеты в 20, 15, 10 и 5 копеек с понижением их внутреннего достоинства на 15% против нарицательной цены.
Проба и вес серебряных монет в 1 рубль, 50 и 25 копеек были оставлены без изменения. Однако для пресечения продолжающегося оттока из страны серебра 72-й пробы указом от 21 марта 1864 года пробу понизили до 48-й, а внутреннее достоинство серебряных монет - до 50%. Обязательная выдача разменной монеты при каждом платеже была ограничена до 3 рублей. Учреждения же казначейства обязаны были принимать ее по нарицательной цене на любую сумму.
После окончания в 1856 году Крымской войны промышленность и торговля стали постепенно восстанавливаться. В начале 1860-х годов финансовое положение России улучшилось, в связи с чем с 1 января 1862 года был восстановлен размен бумажных денег. Эта операция поглотила специальный заем и часть разменного фонда в 107 млн. рублей. Кредитных же билетов было изъято на 79.3 млн. рублей, из них уничтожено 45.6 млн., а остальные потом опять были выпущены в обращение.
В 1864 году размен бумажных денег был приостановлен. С объявлением в 1877 году русско-турецкой войны последовала очередная эмиссия, в результате чего уже в 1878 году кредитный рубль потерял 1/3 своей покупательной способности. К январю 1879 года в обращении находилось кредитных билетов на неслыханную до того сумму 1188 млн. рублей при совершенно ничтожном разменном фонде.
В целях оздоровления денежной системы указом от 1 января 1881 года намечалось прекратить выпуск и сократить количество кредитных билетов, которых к тому времени находилось в обращении на сумму 1133.5 млн. рублей. Предполагалось изъять в течение восьми лет кредитных билетов на 400 млн. рублей (по 50 млн. в год) в надежде повысить покупательную способность рубля, улучшить денежный курс и создать условия для восстановления размена. Однако у казны не хватило средств на ежегодное изъятие кредитных билетов на 50 млн. рублей. На 1 февраля 1885 года сумма находящихся в обращении билетов составляла 1046 млн. рублей. Через шесть лет, т.е. к 1891 году, из обращения было изъято кредитных билетов только на 87 млн. рублей вместо предполагаемых 300 млн.
Подготовка к новой реформе
Такое незначительное сокращение количества кредитных билетов не оказало ощутимого влияния на их курс, который продолжал держаться на уровне 1881 года. В 1892 году начинается подготовка к новой денежной реформе. Прежде всего необходимо было накопить значительный запас металлических денег для размена и упрочить курс кредитного рубля.
Уже в 1870 году, исходя из опыта западноевропейских стран, можно было предвидеть, что России придется перейти от серебряного к золотому обращению и, следовательно, восстанавливать размен применительно к золотой единице. Золотой запас, при котором размен стал фактически возможен, был накоплен к 1897 году.
Начиная с 1876 года вводится взимание таможенных пошлин золотой монетой. Государственному банку было разрешено принимать от частных лиц иностранные банковские билеты, размениваемые на золото, отечественные ценные бумаги, оформленные на металлические деньги, золотые слитки, ассигновки горных правлений, размениваемые на золото, траты, т.е. переводные векселя, в расчетах по внешней торговле, оплачиваемые золотом, и выдавать взамен депозитные квитанции, которые таможенные учреждения обязаны были принимать в уплату по нарицательной цене, а банк разменивать на полуимпериалы. Депозитные квитанции выпускались четырех достоинств: 50, 100, 500 и 1000 рублей.
Мера эта, вызванная необходимостью изыскать средства на покрытие заграничных платежей, в то же время явилась предвестницей перехода от серебряной валюты к золотой. Одновременно накладывается ограничение на роль серебра в денежном обращении. Указом от 9 октября 1876 года приостановлено действие закона, на основании которого Петербургский монетный двор скупал у населения серебро для чеканки монет по 22 рубля 75 копеек за фунт. В 1881 году скупка возобновляется, но по биржевой цене серебра.
Когда первая часть подготовительных работ была окончена, т.е. накоплен золотой запас и обеспечена устойчивость курса кредитного рубля, оставалось решить еще одну немаловажную задачу - приучить население к золотому обращению. Согласно букве закона, основной российской монетной единицей был серебряный рубль.
Золотая монета формально не являлась средством денежного обращения, и стороны, заключающие какую-либо сделку, не могли оговорить форму оплаты золотом. Чтобы снять это ограничение, был принят закон от 8 мая 1895 года, которым было разрешено производить расчеты по сделкам российской золотой монетой и при этом давалось некnbsp;nbsp;nbsp;оторое преимущество в отношении гербового сбора. Уплата его могла производиться или золотой монетой, или кредитными билетами по курсу на золото в день платежа.
24 мая того же года учреждениям Государственного банка было разрешено покупать и продавать золотую монету по курсу, установленному министром финансов. До этого Государственный банк имел право принимать золотую монету только по нарицательной цене, на ней обозначенной: полуимпериал 5 рублей, а империал 10 рублей. Упомянутым законом банку разрешалось покупать золотую монету по определенному курсу: 7 рублей 50 копеек за полуимпериал и 15 рублей за империал. Тем самым фактически устанавливался размен, так как каждый мог предъявить в Государственный банк 7 рублей 50 копеек или 15 рублей кредитными билетами и получить за них полуимпериал или империал.
20 июля 1895 года учреждениям Государственного банка было разрешено принимать золотую монету на текущие счета и вклады по определенному курсу, а 6 ноября 1895 года это разрешение распространилось и на правительственные учреждения при всех платежах. Этими мерами был окончательно подготовлен переход к золотой валюте. Манифестом от 3 января 1896 года была введена чеканка новой золотой монеты в 5 рублей, равной 1/3 империала, а затем денежной единицей был объявлен золотой рубль, равный 17.424 долям чистого золота. С 1898 года стали чеканить золотую монету в 10 рублей. Империал и полуимпериал прежней чеканки остались в обращении и оценивались в 1.5 дороже нового империала.
Появлению бумажных денежных знаков в России во второй половине XVIII столетия предшествовал длительный период обращения металлических денег в форме слитков из серебра, а затем монет из меди, серебра и золота. Чеканка монет впервые возникла в Киевской Руси в IX - X вв (См.: Сотников М. П., Спасский И. Г. Тысячелетие древнейших монет России. Сводный каталог русских монет X - XI веков. - Л.: Искусство, Ленинградское отд., 1983. - С. 5 - 111 ). Особенно быстро монетное обращение начало развиваться в период, последовавший после создания централизованного российского государства в XV в. и формирования единой национальной денежной системы в результате денежной реформы (1535-1538 гг.) Елены Глинской (О денежной реформе Елены Глинской см.: Нумизматика и эпиграфика. - Т. XIII. - М.: Наука, 1980. - С. 85 - 96 ).
Обусловленная объективным процессом развития производительных сил монетная система России в целом сыграла положительную роль в укреплении феодального хозяйства, экономических связей между отдельными районами страны, формировании внутреннего рынка, созревании предпосылок развития капиталистических отношений. Однако обращение полноценных металлических денег по своей природе не свободно от ряда существенных недостатков. Их преодоление, по мере создания соответствующих условий, обусловило закономерное для любой страны, в том числе и для дореволюционной России, появление бумажных денежных знаков, превращение последних в основное средство обращения и платежа.
Во-первых, монетное обращение требовало большого расхода благородных металлов - золота и серебра. Их накопление в стране зависело от уровня добычи этих металлов, состояния торговли с другими странами, получения внешних займов и от некоторых других обстоятельств. Поэтому возможность того или иного государства расширить монетное обращение являлась весьма ограниченной. В то же время по мере развития общественного производства, товарно-денежных отношений для продажи возрастающей массы товаров требовалось соответственно большее количество денег и, следовательно, при монетном обращении - благородных металлов. Данное противоречие обострилось с началом развития капиталистических отношений в недрах феодализма. В полной мере оно могло быть разрешено посредством замены в денежном обращении полноценных денег (золота и серебра) на неполноценные - бумажные денежные знаки.
Во-вторых, изготовление монет из золота, серебра и меди ограничивало потребление в стране этих металлов на другие цели, например на изготовление ювелирных золотых и серебряных изделий или оружия из меди.
В-третьих, длительное использование денежных знаков из металла, прежде всего золота и серебра, вызывало их стирание, приводящее к появлению неполновесных монет, которые засоряли обращение. Естественный физический износ монет часто дополнялся умышленной их порчей со стороны отдельных лиц, например путем обрезания золотых или серебряных монет. Из-за этого в стране уменьшалась масса денежного металла, являющегося частью национального богатства. Государство вынуждено было изымать неполновесные монеты из обращения и заменять их. Связанные с этим расходы увеличивали издержки монетного обращения и дополнительно обременяли бюджет государства.
В-четвертых, по мере расширения товарооборота росла не только общая сумма денежных платежей в стране, но и их разовый, единичный размер. С укрупнением величины платежа обнаруживался другой существенный недостаток монетного обращения - отсутствие портативности металлических денег, приводившее иногда к немалым физическим затратам для перемещения значительной массы металла в виде монет при совершении денежных расчетов. Подобный недостаток проявлялся особенно остро, если в обращении преобладала тяжеловесная медная монета.
Наконец, обращение денег в форме монет из золота, серебра и меди позволяло государству досоциалистического общества в сравнительно ограниченных размерах извлекать доход от монопольного права чеканки монет - монетной регалии. Уменьшение веса и пробы металла в монете при неизменном ее номинальном выражении являлось весьма распространенным приемом, к которому часто обращались для пополнения государственной казны, особенно в период войны. Однако уже первые опыты эмиссии бумажных денежных знаков в Северной Америке (конец XVII в.) и Западной Европе (начало XVIII в.) показали, что для государства их выпуск являлся более прибыльным и легким способом финансирования своих расходов, чем порча монеты, так как изготовление денежных знаков из бумаги требовало намного меньше материальных затрат и времени.
В России XVIII столетия в правящих кругах, разных сословиях росло понимание недостатков денежной системы, основанной исключительно на монетном обращении.
При преемниках Петра I финансовое хозяйство России находилось в весьма запущенном состоянии, чему способствовали частые дворцовые перевороты. В течение десятилетий в стране не составлялись финансовая отчетность, роспись доходов и расходов государства. Это создавало благоприятную почву для казнокрадства, различных злоупотреблений. Государственные расходы обременялись расточительностью императриц, сменявшихся на престоле, а также огромными затратами, связанными с ведением войн. Данные обстоятельства не могли не отражаться на состоянии государственного бюджета, который хронически был дефицитным.
Обычной практикой стало использование монетной регалии для увеличения государственных доходов. Для XVIII столетия характерным было резкое увеличение чеканки монет с фискальной целью, что особенно было присуще правительству Екатерины II (1762-1796). Переполнение каналов денежного обращения огромным количеством медной монеты вызвало ее обесценение, и как следствие этого, рост цен на товары, в том числе на медь. Последний привел к падению прибыли правительства от монетной регалии. Выпуск медных денег в обращение потерял свое значение как один из источников государственных доходов.
Обесценившиеся медные монеты вытеснили из обращения значительную часть серебра. Превратившись в основное средство обращения и платежа, медные монеты поступали в казну в виде налогов и других платежей. Это снижало общий эффект от их чеканки, усиливало финансовые затруднения правительства Екатерины II. По этой причине правящие круги России вынуждены были временно отказаться от дальнейшего злоупотребления чеканкой медных монет, снижения содержания чистого металла в серебряной и золотой монете. Им необходимы были новые источники доходов за счет выпуска денег в обращение. Подобным источником и стала впоследствии эмиссия бумажных денежных знаков. Причем такая эмиссия фактически не являлась новостью для правящих кругов России.
В России были известны исторические факты обращения денежных знаков, сделанных из бумаги, которые имели место в других странах, в частности в Китае, где во время правления династии Юаньхе (806-821) взамен тяжеловесных металлических монет ходили государственные бумажные денежные знаки, получившие название «летающие монеты». Во время правления династии Юань (1280-1368) они являлись главным средством обращения, в то время как в Европе денежные знаки из бумаги были еще неизвестны. Эти факты описаны великими европейскими путешественниками - послом Людовика IX Вильгельмом Рубруком, посетившим Китай в XI в., а затем, через 200 лет, итальянцем Марко Поло.
Царское правительство России знало также о бумажных денежных знаках, выпущенных в декабре 1690 г. в Бостоне (штат Массачусетс) в Северной Америке, и об экспериментах Джона Ло (Об экспериментах Джона Ло см. подробнее: Аникин А. В. Юность науки. Жизнь и цели мыслителей-экономистов до Маркса. - 4-е изд. - М.: Политиздат, 1985. - С. 93-110 ) с эмиссией кредитных билетов. Еще в начале XVIII столетия отдельные государственные деятели в России неоднократно обращались к мысли об использовании бумажных денег. Так, Петр I (1689-1725) делал попытки пригласить в Россию Джона Ло или хотя бы кого-нибудь из его родственников, если тот владеет его секретом. Полный провал эксперимента королевского двора во Франции в 1720 г. с использованием эмиссии кредитных билетов как источника дополнительного дохода охладил интерес к ним.
В период правления Елизаветы Петровны (1741 - 1761) генерал-берг-директор Б. Миних предложил план улучшения финансов государства на основе эмиссии бумажных денег. Однако этот план не получил одобрения Сената, который нашел, «что предосудительно будут ходить бумажки, да и опасно, чтобы вперед не подать причины худым рассуждениям» (Цит. по: Дмитриев-Мамонов В. А., Евзлин 3. П. Деньги/Под ред. проф. М. И. Боголепова. - П., 1915. - С. 179 ).
Отказ Сената от использования бумажных денег объяснялся, по-видимому, не только боязнью «худых рассуждений». До середины XVIII столетия в Российской империи еще не возникли острая необходимость и возможность перехода к новому виду денежных знаков. Наличие остатков внутренних таможенных перегородок сдерживало окончательное формирование национального рынка, что являлось преградой для дальнейшего развития внутренней и внешней торговли, расширения сферы функционирования денег. Торгово-промышленная деятельность в стране могла еще обходиться монетным обращением.
Феодально-крепостническая экономика России с преобладанием в ней натурального хозяйства тормозила рост кредитных отношений, которые преимущественно развивались в форме ростовщического, а также государственного кредита. В отличие от западноевропейских государств в России медленно развивался коммерческий, особенно банковский, кредит. До середины XVIII столетия в Российской империи практически отсутствовали кредитные учреждения. Исключение составляла так называемая Монетная контора, которая осуществляла первые банковские операции в 1729 и 1733 гг. в царствование императора Петра II (1727-1730) и императрицы Анны Ивановны (1730 - 1740). Однако объем этих операций, заключавшихся в выдаче краткосрочных ссуд под залог золота или серебра, был невелик. Монетная контора не оказала значительного влияния на торгово-промышленное развитие страны.
Окончательно все внутренние таможенные пошлины были отменены в Великой России в 1754 г. Одновременно были уничтожены внутренние таможенные пошлины между Украиной и Россией. Эти меры способствовали росту всероссийского рынка, о развитии которого свидетельствовали увеличение числа мануфактур, втягивание в торговлю крестьян, появление новых городов в стране. Расширение торговых связей, охвативших огромную территорию Российской империи, не только потребовало улучшения транспорта, создания новых дорог и каналов, но появилась и острая необходимость в достаточном количестве средств обращения товаров, т. е. в деньгах, причем в более практичных с точки зрения их применения.
Между тем медные монеты обслуживали в основном мелкий торговый оборот, а для крупного они были малопригодны. Платеж в сумме 100 руб., совершаемый медными пятикопеечниками, приводил в движение массу металла весом более 6 пудов. При расчетах на крупные суммы требовались уже обозы для транспортировки денег, что было крайне неудобно. Отсутствие портативности у металлических денег облегчало внедрение в обращение бумажных денежных знаков.
Развитие товарно-денежных отношений, необходимость борьбы с ростовщическим кредитом, процент за пользование которым достигал колоссальных размеров, требовали создания в Российской империи кредитных учреждений. При императрице Елизавете Петровне в 1754 г. в стране был создан Государственный банк для дворянства с конторами в Санкт-Петербурге и Москве для кредитования дворянства под залог золота, серебра, алмазов, сел и деревень с крестьянами и угодьями. В том же году при Коммерц-коллегии был организован Купеческий банк, который выдавал денежные ссуды под залог товаров. Однако малый размер капитала этого банка, ограниченная сфера его деятельности, которая охватывала только купцов Петербургского порта, не позволила Купеческому банку оказывать серьезное влияние на торговую деятельность. В 1770 г. данный банк прекратил выдачу ссуд, а в 1782 г. он передал свои капиталы Государственному банку для дворянства.
Кроме указанных государственных кредитных учреждений в 1758 г. по проекту графа Шувалова были созданы в Петербурге и Москве Банковые конторы вексельного производства для обращения медных денег (Медный банк). Целями их создания являлись улучшение обращения тяжеловесной медной монеты в стране и привлечение в казну серебряной монеты. Медный банк выдавал ссуды купцам, промышленникам, помещикам, производил перевод векселей от лиц, которые сдавали на хранение медную монету. Деятельность Медного банка проходила в сложных условиях: взятые капиталы помещики и заводчики часто не возвращали. Из-за неуспешной деятельности банк в 1763 г. был закрыт. В 1760 г. был создан Банк артиллерийского и инженерного корпусов, капитал которого состоял из медных монет, начеканенных из старых медных пушек. Незначительный первоначальный капитал банков, низкий уровень развития вкладных операций, возможность выдачи ссуд преимущественно на короткий срок, слабая заинтересованность в прибыли обусловили непродолжительный характер существования многих первых банков. Вместе с тем опыт работы этих кредитных учреждений пригодился для разработки проектов создания первого эмиссионного банка в стране.
Таким образом, хронический дефицит государственного бюджета, потребность в замене тяжеловесной медной монеты обусловили необходимость выпуска в России в 60-х годах XVIII столетия бумажных денежных знаков, переход к которым сделался возможным благодаря развитию товарно-денежных отношений, кредитных учреждений, созданию соответствующей технической базы.
Дефицит государственного бюджета при Петре III (1761-1762) в сумме 1 152000 руб. вынудил царское правительство всерьез рассмотреть вопрос о создании банка с выпуском собственных билетов. Испытывая недостаток средств для задуманного похода в Данию, Петр III пришел к выводу о необходимости эмиссии денежных знаков, которые предполагалось назвать «банко-цеттелями». На заседании учрежденного при царском дворе Собрания 18 мая 1762 г. было прочитано повеление: «...буде на то денежных сумм яко главнейших и необходимых способов на лицо нет, а приисканные Сенатом 4 миллиона на чрезвычайные расходы так скоро получены быть не могут, то Его императорское Величество находит удобное и ближайшее к тому средство в делании банко-цеттелей» (Цит. по: Евзлин 3. П. Деньги (Бумажные деньги в теории и жизни)/Под ред. и с предисловием проф. М. И. Боголепова. - Ч. II. - Л: Наука и школа, 1924. - С. 130 ). Однако в результате последовавшего в 1762 г. дворцового переворота, благодаря которому на престол взошла Екатерина II, задуманный план не был осуществлен.
Состояние государственного бюджета при Екатерине II вызвало необходимость вернуться к вопросу о выпуске бумажных денежных знаков. С начала русско-турецкой войны (1768-1774 гг.) дефицит бюджета составил 1 880100 руб., из которых 1 800000 руб. были израсходованы на нужды войны (См.: Гусаков А. Д. Денежное обращение дореволюционной России. - М.: ВЗФИ, 1954. - С. 25 ). Екатерине было представлено несколько проектов выпуска нового вида денежных знаков, авторами которых были граф Карл Сиверс и князь А. А. Вяземский. В своих записках они обосновывали мысль о том, что выпуск денежных знаков из бумаги во всех отношениях предпочтительнее чеканки медной монеты. По мнению графа Сиверса, в России следовало учредить правительственный банк с правом выпуска денежных знаков - так называемых «цеттелей», которые были бы разменны на звонкую монету и полностью обеспечены металлом - медью.
Заведующий финансами генерал-прокурор Сената князь Вяземский предложил использовать выпускаемые в обращение знаки из бумаги - «ассигнации» - для покрытия военных расходов. Планы, развитые Сиверсом, Вяземским и другими правительственными сановниками, были одобрены особым совещанием и рассмотрены императрицей. Они получили одобрение в манифесте 29 декабря 1768 г., в соответствии с которым в обращение были выпущены первые в России бумажные денежные знаки - ассигнации. Необходимость их выпуска Екатерина II обосновала в манифесте следующим образом:
«Во-первых, удостоверились Мы, что тягость медной монеты, одобряющая ее собственную цену, отягощает ее же и обращение; во-вторых, что дальний перевоз всякой монеты многим неудобствам подвержен, и наконец, третье, увидели Мы, что великий есть недостаток в том, что нет еще в России, по примеру разных европейских областей, таких учрежденных мест, которые бы чинили надлежащие денег обороты и переводили бы всюду частных людей капиталы без малейшего затруднения и согласно с пользою каждого.
Ежедневный опыт являет, какие собрали плоды многие государства от таковых установлений, по большей части банками именуемых. Ибо сверх сказанных уже выгод приносят они ему ту полезность, что выдаваемые в публику из тех мест, на разные суммы, печатные, с подписанием, обязательства разных именований, посредством их кредита, добровольно между народа употребляются так, как наличная монета, не имея однакож сопряженных с нею тяжестей в перевозках и трудностей в сбережении их, знатно облегчают самым делом обращение денег. Соображая все сии, вкратце изъясненные, обстоятельства с пространством России, и чувствуя, сколь потребно облегчить в ней обороты денег, Мы с удовольствием приступаем к учреждению в империи Нашей променных банков...» (Цит. по: Печорин Я. Наши государственные ассигнации до замены их кредитными билетами. 1769-1843/Вестник Европы. - Т. IV. - 1876. - С. 610 ).
29 декабря 1768 г. было издано постановление об учреждении банков, в котором был подробно изложен порядок их работы. Ниже приведены отдельные фрагменты данного документа:
«Ст. 1. Хотя банки для вымена государственных ассигнаций и именуются один с.-петербургским, а другой московским, однако, они по существу своему составляют, так сказать, единое тело. И потому быть им обоим под особливым, от Нас здесь в С.-Петербурге учрежденным, банковским правлением.
Ст. 2. Сему правлению состоять из трех особ: однаго главного директора банков и двух советников.
Ст. 3. Оному банков правлению быть под Собственным Нашим ведением и во всех происшествиях своих никому отчета не давать, Как Нам Самим.
Ст. 4. Банковому правлению заседать два раза в неделю и собираться в 9 часов утра.
Ст. 5. Ему же получать от Сената, на сделанной для того нарочно бумаге, напечатанныя государственные ассигнации, за подписанием двух сенаторов, которыя главный директор подписывает, а потом правление отсылает из них каждому банку надлежащее число для употребления...
Ст. 24. Хотя банки получают государственные ассигнации от правления банков, за подписанием главного директора, однако, ни одна ассигнация из банков выпущена быть не может, если под именем главного директора не подписано будет имя директора того банка, который выдает ту ассигнацию. Итак, каждая государственная ассигнация должна быть подписана четырьмя особами, а именно: двумя сенаторами, главным директором банков и одним директором (Данная статья была дополнена указом, данным Сенату 8 мая 1769 г., в котором было поведено: «чтобы не последовало какого-либо замедления в удовлетворении публики ассигнациями, впредь отсылаемые из правления банков ассигнации подписывать или главному директору, или советнику; тем и другим ассигнациям иметь равное преимущество и достоинство» (цит. по: Печорин Я. Указ. соч. - С. 612) ).
Ст. 25. Каждый из подписующих государственныя ассигнации должен был писать: главный директор или директор такого-то банка, имя и прозвание...
Ст. 27. Сколь скоро из каждого государственного правительства пришлются, за подписями присутствующих того места, записки, дабы такой-то банк выдал на толикую-то сумму государственных ассигнаций, на какую представляются в наличности деньги, то банк тот, по принятии денег, имеет немедленно отпустить надлежащее число ассигнаций и должен все то происшествие записать в конторные свои книги.
Ст. 28. Если отпущенныя таким образом в правительства государственныя ассигнации будут обратно приносимы частными людьми в банк, для получения за них денег, то банк тот повинен прилагать крайнее старание, чтобы не задерживать того приносителя ни мало; но, приняв от него, сколько он принес ассигнаций, должен отдать немедленно написанное в них число денег, не делая никаких определений и не токмо не требуя росписки, но и не спрашивая, кто он таков, откуда получил ассигнацию, а только надлежит записывать в книги прием ассигнаций и выдачу денег.
Ст. 29. На полученных от частных людей ассигнациях не делать никаких отметок для того, что одна ассигнация несколько раз может вступать и столько же раз выходить из банка...
Ст. 31. Если бы кто, для пересылки в другое место, или для удобнейшего у себя хранения, хотел из банков получить государственныя ассигнации и за них деньги внести, то сие учинить ему свободно, а банков в таком случае должность состоит удовольствовать каждого и принимать наличныя деньги без малейшего замедления, ибо, установя банки единственно для блага общего, чтобы каждый человек мог ту пользу восчувствовать.
Ст. 32. Дозволяется каждому желающему получить из банков ассигнацию, взносить за оныя, вместо денег, золото и серебро в деле и не в деле, также всякую иностранную монету, и банкам брать их по той цене, по коей принимают на монетном дворе; однако, вышесказанные вещи уже не возвращаются, ибо за все ассигнации банки платят наличные деньги.
Ст. 33. Каждая государственная ассигнация обменяема только в том банке, на который она ассигнована, т. е. с.-петербургская - в с.-петербургском банке, московская - в московском банке...
Ст. 35. Каждый банк хранит государственныя ассигнации в особливом сундуке, который всегда находится в покое присутствующих. Оный сундук запирается двумя ключами и всегда запечатывают, старший член банка имеет особую того сундука печать, последующий за ним член и кассир хранят по одному ключу...
Ст. 38. Члены банков должны со всеми приходящими людьми, какого бы они звания не были, обходиться вежливо и никогда презрения или грубости не оказывать, ибо от доброго поведения членов много зависимо благосостояние банков» (Цит. по: Печорин Я. Указ. соч. - С. 611-613 ).
Первоначально главными целями променных банков - в 1786 г. оба банка соединены в один, названный Государственным ассигнационным банком (рис. 1), - являлись выпуск в обращение ассигнаций, обеспечение размена ассигнаций на звонкую монету. Для совершения последней операции каждому банку был выделен в размере предполагавшегося выпуска ассигнаций - одного миллиона рублей - основной капитал в сумме 500 000 руб. медью. Этот капитал не мог употребляться на иные цели, кроме размена ассигнаций. На такую сумму были изготовлены ассигнации (см. Приложение, табл. 1.1, № 1-8) четырех достоинств:
(Ламанский В. И. Исторический очерк денежного обращения в России с 1650-1817.-Спб., 1854. - С. 128 )
Променные (или выменные) банки обязаны были распределять ассигнации между правительственными учреждениями, где они использовались для выплаты жалованья государственным служащим, совершения платежей при закупке продовольствия и т. д. В соответствии с указом Сенату для введения в обращение ассигнаций были направлены в следующие правительственные учреждения:
(Ламанский Е. И. Исторический очерк денежного обращения в России с 1650-1817.-С. 128 )
Помимо распределения ассигнаций между правительственными организациями задачей променных банков являлось обеспечение размена ассигнаций на звонкую монету. В манифесте 29 декабря 1768 г. о введении ассигнаций не говорилось определенно, какой монетой - медной, серебряной или золотой - обеспечивался размен. В действительности же с самого начала размен производился на медную монету, из которой состоял основной капитал банков.
Ассигнации печатались на плотной белой бумаге со сложными водяными знаками (см. Водяные знаки, № 1Б). Рисунок ассигнации состоит из узорчатой рамки и текста, выполненных черной краской в один прогон, и двух овальных тиснений (так называемых медальонов). Оборотная сторона является чистой, без рисунков. Каждая ассигнация содержит подписи (чернилами) двух сенаторов, советника и директора банка.
В левом овале (медальоне) ассигнации изображены способом тиснения по бумаге атрибуты войны - знамена, пушка, ядра, а также эмблемы торговли и промышленности - тюк с товарами, бочка, скипер-кадуцей Меркурия, в морской дали виднеется корабль. Весь центр овала занимает двуглавый орел с полураспростертыми крыльями. Он прикасается одной папой к пушке, готовый опуститься на нее. На шее орла - цепь с орденом Андрея Первозванного, обрамляющая геральдический щит с изображением Святого Георгия (герб Москвы). В верху левого овала полукругом надпись «Покоит и обороняет». В центре правого овала изображена неприступная скала, внизу - бушующее море и головы чудовищ, сверху полукругом надпись «Невредима» (рис. 2). Между собой первые ассигнации отличались лишь соответствующим номиналом и указанием банка - Санкт-Петербургского или Московского (К сожалению, авторы не располагают иллюстрациями ассигнаций, выпушенных в 1769 г. ).
Ассигнации заменили крайне неудобные для перевозки и хранения медные деньги. Их выпуск способствовал устранению недостатка средств обращения, обусловленного оживившимся торговым оборотом. По этим причинам первоначально ассигнации пользовались весьма крупным успехом. В этой связи правительство приняло меры по облегчению выпуска ассигнаций. В соответствии с царским указом от 19 ноября 1769 г., данным Сенату, каждый банк должен был создать запас бумажных денежных знаков на 250000 руб., а Сенат должен был иметь наготове подписанных ассигнаций на 1000000 руб. и на такую же сумму неподписанных.
С первых же дней выпуска ассигнаций правительство осуществило меры для внедрения их в обращение. Государственное казначейство начало принимать их в уплату податей. В Петербурге и Москве было введено обязательное правило, согласно которому при уплате налогов по крайней мере пятая часть суммы непременно вносилась ассигнациями 25-рублевого достоинства.
В связи с ростом спроса на государственные ассигнации правительство в 1772 г. приняло решение о создании в крупных городах страны разменных контор. Все казенные учреждения той губернии, где находились разменные конторы, обязаны были свозить в них медную монету и получать ассигнации. Конторы же в свою очередь разменивали ассигнации на медные деньги и, уведомляя губернаторов и воевод о наличии ассигнаций, снова получали за бумажные денежные знаки медную монету. С 1772 по 1778 г. данные конторы были созданы в 22 городах. Впоследствии 14 из них были упразднены и было оставлено 8 контор в Ярославле, Смоленске, Нижнем Новгороде, Казани, Орле, Херсоне, Вышнем Волочке и Архангельске (См.: Ламанский Е. И. Исторический очерк денежного обращения в России... - С. 131 ). К концу XVIII столетия таких контор осталось только три.
Появление в обращении денежных знаков из бумаги вызвало к жизни попытки их подделки. Первый опыт подделки был обнаружен в 1771 г. Поскольку первые ассигнации отличались лишь соответствующим номиналом, годом выпуска и указанием банка, то фальсификация заключалась в подделке 25-рублевых билетов - под 75-рублевые. Для этого цифра «2» и слово «двадцать» выскабливались и заменялись на цифру «7» и слово «семьдесят» (Там же. - С. 130-131 ). Поэтому уже через два года с момента выпуска бумажных знаков правительство вынуждено было изъять 75-рублевые ассигнации. Это было осуществлено в соответствии с царским указом, данным Сенату 20 июля 1771 г.: «Впредь не делать 75-рублевых ассигнаций, и если есть в Сенате изготовленныя, подписынныя и неподписынныя, то все их, освидетельствовав и сделав верный счет, в присутствии Сената истребить, равномерно дать знать во все правительственные и казенные места, чтобы они имеющиеся у них 75-рублевые ассигнации более из казны не выпускали, а прислали бы их для вымена в банки: с.-петербургские ассигнации - в с.-петербургский, а московские - в московский, и вместо их получат ассигнации других достоинств» (Цит. по: Печорин Я. Указ. соч.-С. 615 ). Владельцы 75-рублевых ассигнаций обязаны были обменять их на ассигнации других достоинств или на медную, серебряную монету.
В первые же годы после принятия манифеста от 29 декабря 1768 г. правительство начинает производить в значительных объемах эмиссию ассигнаций, в том числе для покрытия экстренных расходов, вызванных войной с Турцией. В 1769-1775 гг. вследствие войны эмиссия ассигнаций составила 12,7 млн. руб., а в 1775-1786 гг. (период между русско-турецкими войнами) дополнительный их выпуск был равен 26,2 млн. руб. После 1769 г. ассигнации поступали в обращение почти ежегодно (см. Приложение, табл. 1.1, № 9-102; ил. 1.1.1 - 1.1.2). Номинальное выражение массы ассигнаций в обращении достигло значительных размеров - 46,2 млн. руб. () Довольно простой внешний вид выпущенных в эти годы ассигнаций по-прежнему порождал попытки их подделки. С каждым годом в обращении появлялось все большее количество фальшивых денежных знаков. В целях предотвращения этого царский указ от 16 марта 1786 г. предписал Сенату «печатать государственные ассигнации на бумаге нового состава и по новому образцу, и заготовить их на 50 000 000 рублей, для вымена всех ассигнаций прежнего образца» (Цит. по: Печорин Я. Указ. соч. - С. 615-616 ). Начавшаяся операция по указанной замене ассигнаций вскоре была дополнена решением об увеличении их количества в обращении.
В связи с хроническим дефицитом государственного бюджета граф Шувалов в 1786 г. составил план увеличения средств казначейства путем нового выпуска ассигнаций. Он предложил увеличить количество ассигнаций в обращении с 46,2 млн. до 100 млн. руб. Для повышения покупательной способности ассигнаций план Шувалова предусматривал 28,5 млн. руб. вновь выпускаемых денежных знаков направить в обращение посредством выдачи ипотечных ссуд дворянству и городам со сроками погашения 20 и 22 года соответственно (для совершения этих кредитных операций в плане предлагалось создать специальный банк). Кроме того, 4 млн. руб. предполагалось использовать на расходы царского двора, 2,5 млн. - на подкрепление государственного казначейства, 15 млн. руб. - на военные расходы. (См.: Евзлин 3. П. Указ. соч. - С. 131 )
В соответствии с этим планом, хотя и с некоторыми изменениями, и был произведен выпуск ассигнаций более чем на 50 млн. руб., создан новый банк, что нашло отражение в манифесте от 28 июня 1786 г. «Об учреждении Государственного заемного банка». Капитал созданного банка исчислялся несколькими десятками миллионов рублей. Ему было выдано из променных банков 22 млн. руб. для ссуд дворянству и 11 млн. руб. - для ссуд городам. Государственный заемный банк получил капитал ликвидированного Государственного банка для дворянства. Созданный в интересах дворянства новый банк давал ссуды под помещичьи имения. Кроме того, он кредитовал внутреннюю торговлю, промыслы, торговлю с Китаем, Персией и другими странами.
Правительство Екатерины II хорошо понимало, что дополнительный выпуск ассигнаций может подорвать их покупательную способность, доверие к ним. Поэтому в целях успокоения народа манифест от 28 июня 1786 г. торжественно обещал: «Узаконяем самодержавною, от Бога Нам данною властию, и обещаем святостию слова Царского за Нас и Преемников Императорского Российского Престола, что число банковых ассигнаций никогда и ни в каком случае не долженствует простираться в Нашем государстве выше ста миллионов рублей» (Цит. по: Печорин Я. Указ. соч. - С. 616 ). Этот же манифест ввел в обращение знаки (см. Приложение, табл. 1.2) новых номиналов: «В облегчение хождению и оборотам денег повелеваем: установить ассигнации в десять рублей и в пять рублей, кои печатать для лучшего различения - десятирублевыя на красной, а пятирублевыя на синей бумаге разными образцами» (Там же ). По краям этих ассигнаций с четырех сторон имелись водяные знаки (см. Водяные знаки, № 2Б). На этих денежных знаках были подписи, выполненные чернилами. Они принадлежали директору Государственного ассигнационного банка, кассиру (лицевая сторона), советнику правления банка (оборотная сторона). В верхней части ассигнации сделано рельефное овальное тисненое изображение.
Между тем торжественное обещание царского правительства об ограничении количества ассигнаций в обращении было нарушено уже через два года. В 1787 г. началась очередная многолетняя русско-турецкая война (1787-1791 гг.). Дефициты государственного бюджета стали хроническими, и для их покрытия правительство вынуждено было прибегнуть к увеличению массы ассигнаций в обращении. К концу царствования Екатерины II, которая умерла в 1796 г., в обращении находилось ассигнаций на 157,7 млн. руб., т. е. на 57,7 млн. больше, чем предусматривал манифест от 28 июня 1786 г. В этой связи многие владельцы ассигнаций стремились разменять их на звонкую монету. Поскольку для выполнения разменной операции Государственный ассигнационный банк не располагал монетой в достаточном размере, правительство вынуждено было к концу 80-х годов XVIII в. приостановить размен, что было произведено без издания специального правительственного акта. Одновременно с этим из обращения стала исчезать золотая и серебряная монета. К концу царствования Екатерины II основным средством обращения и платежа выступали государственные ассигнации, массовый выпуск которых привел к падению их реальной ценности в сравнении с серебряным рублем. Начался длительный период инфляционного обращения ассигнаций.
В условиях стремительного роста количества ассигнаций в обращении происходило падение курса ассигнаций по сравнению с курсом серебряного рубля на петербургской бирже (табл. 1).
Таким образом, в 1796 г. за 1 руб. ассигнациями давали 79 коп. серебром, т. е. ассигнационный рубль обесценился на пятую часть.
Инфляция оказывала отрицательное влияние на народное хозяйство и на положение крестьянских масс. Защитник интересов крестьянства, непримиримый противник самодержавия и крепостничества Александр Николаевич Радищев в следующих словах указал на пагубные последствия инфляции для народного хозяйства: «Прилив денег бумажных - зло; поток плотины разорвавшейся покроет все торговое обращение, земледелие и рукоделие будет томиться, и число монеты бумажной возрастет до того, что цена ее будет меньше нежели лист бумаги, на нее употребляемой» (Радищев А. Н. Соч. - Т. 2. - М.-Л., 1941. - С. 31. ). Радищев указывал, что чрезмерная эмиссия ассигнаций является настоящим народным бедствием - «бумажные деньги суть гидры народные» (Там же. - С. 16. ).
В царствование Павла I (1796-1801) правительство продолжало использовать выпуск ассигнаций для увеличения государственных доходов. Вместе с тем оно предприняло робкие попытки укрепления курса ассигнаций. Указом от 18 декабря 1797 г. было объявлено, что ассигнации признаются «...истинным общенародным долгом на казне...». Указ повелевал удовлетворить каждого предъявителя ассигнаций выдачей медной или серебряной монеты с лажем 30 коп. на 1 руб. Иными словами, обмен должен был производиться по соотношению: 130 ассигнационных копеек к 100 копейкам серебром. Однако ограниченный запас в банке звонкой монеты не позволил удовлетворить всех предъявителей ассигнаций, и вскоре размен был прекращен. К концу 1800 г. в обращении находилось ассигнаций на сумму 212689335 руб. Их курс по сравнению с курсом серебряного рубля составил 66,3% (См.: Печорин Я. Указ. соч. - С. 620 ).
Таблица 1
Источник. Печорин Я. Указ. соч. - С. 619-620.
В первые годы царствования Александра I (1801-1825) эмиссия ассигнаций усилилась особенно заметно. Период войн России с наполеоновской Францией (1805, 1806-1807 гг.), Турцией (1806-1812 гг.), Швецией (1808-1809 гг.) потребовал от государства крупных расходов на содержание армии. В условиях постоянного дефицита государственного бюджета, ограниченной возможности получения внешних и внутренних займов правительство вынуждено было прибегать к дополнительному выпуску бумажных денежных знаков. Их количество в обращении к концу 1910 г. достигло 579373880 руб. За 1 руб. ассигнациями давали только 25,4 коп. серебром (Там же ). Создавшаяся тогда экономическая ситуация в стране описывалась в официальном издании Министерства финансов таким образом: «Цены товаров сильно повысились, имущественные отношения утратили прочность, кредитные сделки крайне затруднились, производительная деятельность приняла характер спекулятивный; все народное хозяйство потряслось в своих основах. Огромные убытки несло в то время и государственное казначейство, получавшее свои доходы в обесцененных ассигнациях» (Министерство финансов. 1802-1902. Часть первая. - Спб.: Экспедиция заготовления государственных бумаг, 1902. - С. 62 ).
Инфляционный процесс в России обесценивал денежные накопления имущих слоев. Состояние в 100 тыс. руб. ценными бумагами с уплатой на ассигнации, созданное в конце XVIII столетия, имело реальную ценность в начале 1810 г. только в сумме 50 тыс. руб. серебром, в июле 1810 г. - 33 тыс., в декабре 1810 г. - не более 25 тыс. руб. (См.: Учение о деньгах. Специальный курс политической экономии, читанный профессором А. А. Мануиловым в Московском коммерческом институте. - 5-е изд. - М., 1918. - С. 119 )
Обесценение ассигнаций делало невыгодным предоставление кредитов. В силу падения курса ассигнаций уменьшилась реальная сумма задолженности по ссудам, кредитор получал от должника обесцененные бумажные деньги. Первый нес огромные убытки, в то время как для заемщиков, в роли которых часто выступали дворяне, это было выгодно. По этой причине для данного периода характерно резкое свертывание кредитных отношений. Учреждение акционерных предприятий также оказалось крайне опасным делом - падение курса ассигнаций грозило уменьшить реальную ценность акционерного капитала. Таким образом, инфляционное обращение сдерживало развитие капиталистических отношений, торговли, кредита.
В этих условиях царское правительство предприняло определенные шаги с целью стабилизации денежного обращения. В основу намеченных мероприятий был положен знаменитый «План финансов». Он был подготовлен известным государственным деятелем той эпохи М. М. Сперанским (М. М. Сперанский (1772-1839) в 1803-1807 гг. был директором департамента внутренних дел, а с 1808 г. стал ближайшим доверенным лицом Александра I по вопросам внутренней политики ) при содействии профессора Петербургского педагогического института Балугьянского и крупного русского экономиста, автора книг о банках графа Н. С. Мордвинова.
По «Плану финансов» предполагалось провести денежную реформу посредством изъятия и уничтожения всех ранее выпущенных ассигнаций, а также учреждения нового эмиссионного банка. Он должен был располагать достаточным запасом серебра для обеспечения банкнот, которые предполагалось выпустить в обращение. Кроме того, намечалось улучшить организацию денежной системы России. Ее основой должен был стать серебряный рубль. Из положений «Плана финансов» следует, что Сперанский отрицательно относился к неразменным бумажным деньгам и считал необходимым ликвидировать их обращение в стране. «Ассигнации, - писал он, - суть бумаги, основанные на предположениях. Не имея никакой собственной достоверности, они суть не что другое, как сокрытые долги» (Цит. по: Гурьев А. Денежное обращение в России в XIX столетии. - Спб., 1903. - С. 66 ). Сперанский высказывал прогрессивную для своего времени мысль о том, что бумажноденежная эмиссия выступала по существу в качестве налога на население, ухудшала его материальное положение, сдерживала развитие промышленности и торговли.
После долгих колебаний царское правительство приступило к претворению некоторых положений «Плана финансов». Идеи Сперанского частично получили отражение в манифесте от 2 февраля 1810 г. В соответствии с ним все выпущенные ранее в обращение ассигнации объявлялись долгом государства, обеспеченным всем богатством Российской империи. В манифесте было заявлено о прекращении дальнейшего выпуска ассигнаций и о решении погасить указанный долг, для чего предполагалось заключить внутренний заем. В том же манифесте правительство объявило об увеличении податей и налогов с тем, чтобы увеличить доходы государственного бюджета. Однако через несколько месяцев после принятия манифеста правительство вынуждено было дополнительно выпустить в обращение ассигнаций на 44,3 млн. руб.
Для постепенного погашения долга правительства за ассигнации с целью поднятия их курса и улучшения денежного обращения манифестом от 27 мая 1810 г. было объявлено о выпуске внутреннего займа на 100 млн. руб. Цель займа заключалась в том, чтобы обеспечить поступление в казну ассигнаций, которые затем повелевалось предать публичному сожжению. Правительство заявляло в манифесте о полном прекращении дальнейшей эмиссии ассигнаций. Эти положения были дополнены манифестом от 20 июня 1810 г., которым вводились новые принципы организации денежной системы России. В качестве всеобщей законной счетной денежной единицы для всех платежей в стране этот документ установил рубль с содержанием чистого серебра в 4 золотника 21 долю (18 г).
Все ранее выпущенные серебряные и золотые монеты оставались в денежном обращении. Их стоимость выражалась в соответствии с новым серебряным рублем. Несколько позднее манифестом от 29 августа 1810 г. окончательно было определено назначение медной монеты, которая была признана разменной. В стране было объявлено о введении системы открытой чеканки серебряной и золотой монеты - каждый желающий мог принести на Монетный двор металл в слитках для его передела в монету, плата за который не взималась. Предполагалось, что все эти мероприятия составят фундамент для создания новой денежной системы России, основанной на серебряном монометаллизме с обращением банкнот, обеспеченных в основном серебром.
Проект денежной реформы и других финансовых преобразований, предложенный Сперанским, был направлен на упорядочение денежного обращения в стране, прекращение обесценения рубля. Однако это было невыгодно помещикам. Многие из них являлись должниками по ипотечному кредиту и были заинтересованы в уменьшении реальной суммы своей задолженности посредством продолжавшегося обесценения ассигнаций. Поэтому проводимые мероприятия встретили ожесточенное сопротивление реакционного дворянства и придворной знати, которые выдвинули против Сперанского ряд обвинений, касавшихся его внешней политики (он выступал за союз с Францией) и внутренней. К этому времени Александр I все больше отходил от либеральных устремлений первых лет своего царствования, и автор «Плана финансов», проекта государственного преобразования России, становился ему не нужен. В марте 1812 г. Сперанский был сослан сначала в Нижний Новгород, затем в Пермь. Правительство, выражавшее интересы прежде всего крупных помещиков, не торопилось завершать начатые преобразования в области финансов и денежного обращения. Многие из них так и остались на бумаге.
В 1812 г. в Россию вторглись армии Наполеона. Война потребовала огромных материальных и денежных затрат, и правительство было не в состоянии завершить реформу. Идеи Сперанского были забыты.
После падения Сперанского политика императорского правительства в области денежного обращения приняла иное направление. Министр финансов Д. А. Гурьев отказался от мысли изъять ассигнации из обращения. Наоборот, он предложил удержать их в обращении, воспрепятствовать их вытеснению звонкой монетой. По мнению Гурьева, эти меры способствовали бы росту спроса на асссигнации, что привело бы к повышению их курса, прекращению обесценения. Манифест от 9 апреля 1812 г. признал ассигнации законным платежным средством, установил их обязательное обращение на всей территории империи, в том числе в западных и остзейских губерниях, где все сделки совершались на серебро. В манифесте было отмечено, что все расчеты и платежи должны были производиться преимущественно ассигнациями, за ассигнационным рублем сохранялось прежнее его значение счетной денежной единицы. Таким образом, государственные ассигнации оставались в обращении. В то же время манифест от 9 апреля 1812 г. сохранил прежнюю монетную единицу, определенную манифестом от 20 июня 1810 г. Поэтому контракты могли заключаться или в ассигнациях, или в монете по биржевому курсу. Соотношение между бумажными и металлическими деньгами устанавливалось частными лицами, а не правительством. В результате имели место постоянные колебания курса ассигнаций, что явилось главным недостатком новых принципов организации денежной системы. При этом при установлении цены товара в металлических (а не в бумажных) деньгах была Официально признана надбавка к ней. Подобный лаж устанавливался законом впервые за всю историю обращения государственных ассигнаций.
В 1812-1815 гг. для финансирования расходов, вызванных Отечественной войной, заграничным походом русской армии, правительство произвело ряд новых крупных выпусков ассигнаций. К 1818 г. общая сумма государственных ассигнаций, находившихся в обращении, составила 836 млн. руб. против 581,4 млн. руб. к концу 1811 г. Положение ухудшали и ввезенные войсками Наполеона фальшивые ассигнации. Курс ассигнационного рубля упал в 1814-1815 гг. до 20 коп. серебром - наиболее низкого уровня в XIX в. (табл. 2).
13 января 1813 г. в распоряжении на имя генерал-фельдмаршала М. И. Кутузова правительство приказало русским войскам расплачиваться с населением всех областей Пруссии и Германии, занятых русской армией во время победоносного заграничного похода на Париж, обесцененными ассигнациями. Для приема их от местных жителей и обмена ассигнаций на звонкую монету в Варшаве, Калише, Бромбере, Кенигсберге, Берлине и Франкфурте-на-Майне были учреждены променные конторы при русской армии. Конторы эти выдавали взамен ассигнаций квитанции, платеж по которым звонкой монетой должен был затем производиться в городах Гродно, Вильно, Варшаве и Петербурге. Курс ассигнационного рубля в прусской валюте был установлен следующий: 5 руб. ассигнациями приравнивались к 1 талеру, 31 грошу, 3 3 / 12 дихта. Таких квитанций в 1813 и в начале 1814 г. в один только Петербург представлено было на сумму до 30 млн. руб. Правительство не смогло своевременно обеспечить их размен на наличные деньги, в связи с чем доверие к ассигнациям за границей падало (См.: Печорин Я. Указ. соч. - С. 631 ).
Таблица 2
| Годы | Выпущено вновь, руб | Находилось в обращении, руб. | Курс, коп. |
| 1811 | 2 020 520 | 581 394 400 | 26,4 |
| 1812 | 64 500 000 | 645 894 400 | 25,2 |
| 1813 | 103 440 000 | 749 334 400 | 25,2 |
| 1814 | 48 791 500 | 798 125 900 | 20,0 |
| 1815 | 27 697 800 | 825 823 700 | 20,0 |
| 1816 | 5 600 000 | 831 423 700 | 25,33 |
| 1817 | 4 576 300 | 836 000 000 | 25,17 |
Источник. Печорин Я. Указ. соч. - С. 620.
Государственные ассигнации, выпущенные в 1786 г., находились в обращении по 1819 г. В 1786-1818 гг. в обращение ежегодно поступали ассигнации, на которых были указаны соответствующие годы выпуска (см. Приложение, табл. 1.2, № 103-267; ил. 1.2.3 -1.2.7 ; Водяные знаки, № 2Б). В начале XIX в. правительство подготовило эмиссию ассигнаций образца 1802-1803 гг. (см. табл. 1.2а, №268-271; ил. 1.2.8 - 1.2.11 ; Водяные знаки, № 3Б), однако в силу разных обстоятельств, в том числе из-за недостаточной защиты этих ассигнаций от подделки, в обращение они не поступили.
После окончания войны с Наполеоном народное хозяйство Российской империи, пострадавшее от вторжения, начало восстанавливаться. Правительство приняло решение об улучшении расстроенных финансов, денежного обращения. В соответствии с «Планом финансов», разработанным Министерством финансов (рис. 3), возглавляемым Гурьевым, начиная с 1817 г. правительством были предприняты меры по изъятию из обращения некоторого количества ассигнаций с тем, чтобы поднять их курс. Для этого использовались внешние и внутренние займы, доходы от имущества и т.д. По четырем займам поступило на изъятие ассигнаций из обращения около 302 млн. руб. В. 1818-1822 гг. из обращения таким образом было изъято бумажных денежных знаков на 229,3 млн. руб. За указанный период сумма ассигнаций сократилась на 28% и к 1823 г. составила 595 776 330 руб. Однако результаты такого мероприятия оказались крайне незначительными. Курс ассигнаций повысился всего лишь с 25 до 26,4 коп., т. е. на 5,6%. Это не имело практического значения для укрепления денежного обращения страны (См.: Министерство финансов. 1802-1902. Часть первая. - С. 68 ). По данной причине в 1822 г. изъятие ассигнаций было приостановлено. Их масса в обращении не изменялась вплоть до денежной реформы 1839-1843 гг.
В 1818 г. в обращение поступили 25 - и 50-рублевые ассигнации, затем в 1819 г. - денежные знаки с нарицательной стоимостью 5, 10, 25, 50, 100 и 200 руб. Их внешний вид значительно отличался от оформления ранее выпущенных ассигнаций. Оформление новых денежных знаков отразило стиль классицизма - течения в искусстве, получившего значительное развитие в России в XVIII и первой четверти XIX вв. Они отличались рационалистической четкостью и ясностью, строгой уравновешенностью композиции и пластической завершенностью рисунков. На ассигнациях было помещено специфическое изображение герба России. Подобные государственные ассигнации выпускались в обращение ежегодно по 1843 г. (см. Приложение, табл. 1.3, № 272-423; ил. 1.3.12 - 1.3.17). Использованная для них бумага имела ряд водяных знаков (см. Водяные знаки, № 4Б). Ассигнации содержали подписи управляющего банком и кассира. Из них первая наносилась типографским способом, а вторая - чернилами. В 1822 г. был подготовлен проект эмиссии 20-рублевой ассигнации, который, однако, не был осуществлен (см. табл. 1.3а, № 424; ил. 1.3.17а ; Водяные знаки, № 5).
С назначением в апреле 1823 г. министром финансов Е. Ф. Канкрина проводимая правительством России политика резко изменилась. По мнению нового министра, погашение ассигнаций за счет процентных займов являлось мерой бесполезной и крайне дорогой, в связи с чем он предлагал прекратить дальнейшее изъятие ассигнаций. Признавая необходимым сохранение существовавшего в обращении количества ассигнаций, Канкрин предложил, однако, отказаться от увеличения их числа. Несмотря на то, что начиная с 1823 г. правительство отказалось от дефляционной политики, курс ассигнационного рубля в последующие годы несколько повысился по отношению к серебряному рублю (табл. 3).
Таблица 3
| Годы | Курс | Годы | Курс |
| 1824 | 374 | 1832 | 366 |
| 1825 | 372 | 1833 | 361 |
| 1826 | 372 | 1834 | 359 |
| 1827 | 373 | 1835 | 358 |
| 1828 | 371 | 1836 | 357 |
| 1829 | 369 | 1837 | 355 |
| 1830 | 369 | 1838 | 354 |
| 1831 | 372 | 1839 | 350 |
Источник. Гусаков А. Д. Денежное обращение дореволюционной России. - С. 33.
Прекращение обесценения ассигнационного рубля объяснялось создавшимися экономическими условиями в стране. После войны 1812-1815 гг. усилился процесс становления капиталистических отношений, развивающихся в условиях разложения феодального хозяйства. Расширилось производство товаров, для реализации которых требовалось большое количество денег. С ростом потребности в средствах обращения и платежа наблюдался процесс сокращения избыточной массы бумажных денежных знаков, что повысило их курс. Изъятие ассигнаций, проведенное в 1818-1822 гг., а также рост потребности в средствах обращения и платежа привели к появлению в обороте золотой и серебряной монеты, которая длительное время находилась в виде сокровища в руках у населения. В то же время в стране увеличилась добыча серебра и золота, и правительство усилило чеканку монеты из этих металлов (табл. 4).
Таблица 4
Источник. Гусаков А. Д. Денежное обращение дореволюционной России. - С. 34.
Таким образом, серебро и золото вновь появляются в обращении, где функционируют параллельно с обесцененными ассигнациями. К этому времени относится появление особых доплат - лажей - за согласие принять платеж ассигнациями, а не серебряной монетой. Размер этих надбавок колебался в зависимости от губернии, характера сделок, видов и номиналов денежных знаков. Так, в Москве и близлежащих губерниях за 1 руб. крупным серебром давали 4 руб. ассигнациями, а за 1 руб. мелким серебром - 4 руб. 20 коп. (См.: Судейкин В. Т. Восстановление в России металлического обращения (1839-1843 гг.). - М., 1891. - С. 33 ) Подобные доплаты порождали спекуляцию, затрудняли товарооборот. Население несло потери от колебаний курсов и от обмана торговцами при исчислении величины лажа.
Восстановление монетного обращения в России происходило в условиях, когда в соответствии с манифестом 1812 г. правительство продолжало принимать меры, направленные на удержание ассигнаций в обращении. Оно искусственно сокращало сферу функционирования звонкой монеты, требуя, чтобы все платежи в казну в виде налогов и податей производились исключительно ассигнациями по их биржевому курсу. По этой причине возникал устойчивый спрос на ассигнации, который поддерживал их курс. Последний скачкообразно возрастал при наступлении сроков платежей в казну. В некоторых губерниях в этот период население с трудом могло достать ассигнации для расчетов по налогам и податям.
Итак, начиная с 1818 г. в Российской империи действовала денежная система, основанная на параллельном обращении серебряной и золотой монеты и обесцененных в 3,5-4 раза ассигнаций, которые имели относительно устойчивый курс. Подобное явление, наблюдавшееся в стране впервые, было противоречиво по своей природе. Обращение обесцененных бумажных денежных знаков отвечало интересам большей части дворян, имущество которых было в долгах. Однако подобное состояние денежного обращения не устраивало обуржуазившихся помещиков и формирующийся класс буржуазии. Оно являлось тормозом для развития капиталистической деятельности, обесценивало доходы от нее. По этой причине представители второй группы имущих слоев населения были заинтересованы в твердой валюте. Следовательно, параллельное обращение ассигнаций и звонкой монеты отражало существовавшее противоречие между приходившим в упадок крепостным хозяйством и развивавшимся капитализмом.
В твердой валюте были особенно заинтересованы малоимущие слои населения, прежде всего крестьянство. Бедственное положение крестьян России, вызываемое гнетом помещиков, неурожаями, усиливалось хаотичным, расстроенным состоянием денежного обращения. Обесценение денег, существование разнообразных колеблющихся лажей приняли характер всенародного бедствия. Борьба крестьян против дворян-крепостников нарастала с каждым годом. Опасаясь крестьянских волнений, принимавших все больший и больший размах, правительство Николая I (1825-1855) вынуждено было определенным образом изменить свою позицию в области денежной политики.
Расстроенное денежное обращение вызывало огромное количество жалоб и со стороны купеческого сословия, других слоев населения. Поэтому, несмотря на сопротивление большей части дворян-реакционеров, правительство приняло решение о коренном упорядочении денежного обращения в стране. На докладе курского военного губернатора, который был представлен Николаю I в 1837 г., последний написал резолюцию: «Дальше такое положение нетерпимо и нужно принять меры к его устранению» (Цит. по: Дмитриев-Мамонов В. А., Евзлин 3. П. Указ. соч. - С. 191 ). В соответствии с таким решением в стране была подготовлена и проведена денежная реформа, устранившая из обращения российские государственные ассигнации.
Почему одни правители становятся великими, а другие нет? Невольно приходишь к мысли, что деньги в этом играют не последнюю роль.В России все «Великие», носившие императорский титул – и Петр I Великий, и Екатерина II Великая – отличились на денежном поприще. Петра Первого мы уже обсудили (см. " ").
Екатерина Великая тоже выделяется своей деятельностью на денежном поприще.
Ко времени смерти Петра в январе 1725 года доходы имперской казны выросли до 7,4 млн.
рублей в год.
В 1796 же году, когда умерла императрица Екатерина II Великая, налоговые поступления в казну составляли уже 46,2 млн.
рублей в год, увеличившись в шесть с лишним раз. Почти 85% этого прироста пришлись на три славных десятилетия правления Екатерины Великой.
Екатерина II Великая была императрицей с 1762-го по 1796-й год.
Несправедливые упрёки
Прежде чем говорить о заслугах императрицы, сначала коснёмся двух стереотипных «финансовых» упрёков в адрес Екатерины Великой.
Во-первых
, её упрекают в том, что после своих 34 лет правления она оставила своему сыну и преемнику Павлу I большой внешний государственный долг, порядка 41,4 млн.
рублей серебром (Кропотов, 2016). Прежде всего отметим, что эта сумма меньше доходов государственного бюджета всего за один 1796 год.
Но если принять во внимание, что за пять лет своего правления (к 1801 году) Павел довёл долг до 62,6 млн.
рублей, а к концу правления Александра I (к 1825 году) долг достиг уже 107 миллионов
рублей, то этот упрёк выглядит тем более несправедливым.
Второй
распространённый упрёк в адрес Екатерины Великой состоит в том, что ассигнации, выпуск которых начался при ней, к концу её правления начали обесцениваться. Но и этот упрёк справедлив лишь отчасти.
Если взглянуть на график падения курса «ассигнационного рубля» по отношению к «рублю серебром», то мы увидим интересную картину (график 1)
График 1
. Падение цен ассигнаций при Екатерине не превысило 30% за 9 лет (1788-1796). До этого восемнадцать лет (1769-1787) курс был стабильным.
Источник: Кауфман, 1910
Как видно из диаграммы, 18 лет с начала выпуска ассигнаций (1769-1787) ассигнационный рубль котировался практически на уровне рубля серебром. И лишь с 1788 года началось падение цены ассигнационного рубля, которое при этом не превысило 30% за 9 лет.
С учётом того, что преемники Екатерины отнюдь не стабилизировали курс ассигнаций, а ещё больше его девальвировали (см. график), денежную политику при Екатерине можно признать достаточно успешной.
Особенно успешной эта политика выглядит, если сравнить девальвацию ассигнаций при Екатерине (по отношению к «мировой валюте» того времени – серебру) с падением курса рубля по отношению к доллару, произошедшим в 2014 году. При Екатерине ассигнации потеряли 30% стоимости за 9 лет, то есть, теряли в среднем 3,8% в год. В 2014 году рубль потерял более 50% стоимости за считанные месяцы, если не сказать дни.
Денежные новшества Екатерины II
Упрёки в адрес Екатерины II Великой несправедливы, особенно если оценивать их на фоне её достижений в денежной сфере.
Например, её заслуга в том, что она установила твёрдое соотношение между серебром и золотом на принятом в Европе уровне 1 к 15. Ранее, из-за того, что золото в России ценилось ниже, чем в Европе, оно «уплывало» из России.
Но главным достижением Екатерины II стало, несомненно, введение в России бумажных денег – ассигнаций. Именно благодаря начавшемуся с 1769 года выпуску ассигнаций среднегодовой выпуск денег в обращение увеличился до 12,8 млн. рублей в год, что на порядок выше аналогичного показателя в последние годы правления Петра Великого.
График 2
. В последние полтора десятилетия царствования Екатерины среднегодовой выпуск денег в обращение превышал 12 млн. рублей.
Источники: Юхт, 1994; Кауфман, 1910; расчёты Сергея Блинова.
Именно рост количества денег в обращении способствовал росту собираемых налогов. И «денежная масса», и доходы бюджета резко возросли после того, как в России было организовано обращение бумажных денег – ассигнаций.
Этот проект Екатерины Великой можно без сомнения назвать одним из самых успешных проектов введения бумажного денежного обращения. Особенно очевидным это становится на фоне неудач введения бумажных денег во Франции («система Ло»), в Швеции и ряде других стран.
Если во Франции (1716-1720) бумажные деньги уже через четыре года полностью обесценились, то в России при Екатерине II на протяжении 18 лет они ценились наравне со звонкой монетой, то есть с серебряными деньгами, а затем на протяжении 9 лет теряли в стоимости всего лишь 3,8% в год.
Во многом успехи правления великой императрицы, включая победы в войнах, расширение территорий (в том числе присоединение Северного Причерноморья и Крыма), обязаны этому наполнению страны деньгами и выросшим вследствие этого налоговыми поступлениям.
П.С. Это продолжение разговора на тему величия правителей (см. "