В результате принятых мер наметились позитивные тенденции — увеличение рождаемости, снижение материнской, младенческой и детской смертности, повышение доступности квалифицированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологической.

Вместе с тем за последнее десятилетие сформировались устойчивые негативные тенденции в динамике основных параметров здоровья детей: высокий уровень заболеваемости новорожденных, низкий темп снижения количества детей-инвалидов, рост подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании, особую озабоченность вызывают суициды несовершеннолетних.

1. Основные проблемы в сфере детства

Современное социальное положение детей определяется многими факторами. Наиболее значимые из них — здоровье, образование, отношение к детям, к семье, доступ к социальным услугам, наличие комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, благоприятные условия для развития и социализации, материальное благосостояние.

Несмотря на благоприятные тенденции улучшения положения детей, развившиеся в последние годы, в Московской области сохраняют свою остроту следующие проблемы:

• относительно высокий риск малообеспеченности при рождении детей в многодетных и неполных семьях;

• значительное число семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• девиантное поведение в подростковой среде;

• трудности адаптации и интеграции семей мигрантов;

• значительная доля детей, нуждающихся в особой заботе государства;

• насилие в отношении детей;

• недостаточная эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав;

• негативное влияние на несовершеннолетних компьютерных технологий, неконтролируемого контента информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и публикаций в средствах массовой информации.

Острота существующих проблем в сфере детства настоятельно требует от органов государственной власти, органов местного самоуправления, гражданского общества Московской области принятия неотложных, взвешенных и скоординированных мер для улучшения положения детей и их защиты.

III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей

1. Краткий анализ ситуации

Система образования Московской области включает в себя:

1874 дошкольных образовательных учреждений, охватывающих 260 296 детей;

1462 общеобразовательных учреждения с контингентом обучающихся 614 484 человека;

77 специальных (коррекционных) общеобразовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в которых обучается 8746 человек;

37 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с контингентом воспитанников 1391 человек;

3 образовательных учреждения для детей с девиантным поведением с контингентом обучающихся 96 человек;

1 общеобразовательную школу санаторного типа с контингентом обучающихся 100 человек;

4 общеобразовательных учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, осуществляющих обучение по общеобразовательным программам, с контингентом обучающихся 164 человека;

302 образовательных учреждения дополнительного образования детей, в которых занято 281594 человек;

78 учреждений начального профессионального образования (далее — НПО) с контингентом 24075 человек;

57 учреждений среднего профессионального образования (далее — СПО) с контингентом 29467 человек;

5 учреждений высшего профессионального образования (далее — ВПО) с контингентом 26785 человек;

29 учреждений дополнительного профессионального образования (повышение квалификации специалистов) с контингентом слушателей 38522 человека.

Особого внимания требует вопрос обеспечения в образовательных учреждениях безбарьерной среды для детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. В настоящее время соответствующие условия созданы только в 10,4 % общеобразовательных учреждений и в 1 учреждении профессионального образования.

2. Основные задачи

Повышение доступности и качества дошкольного образования.

Обеспечение сокращения очередности в дошкольных образовательных учреждениях (ДОУ) Московской области.

Укрепление материально-технической базы и оснащенности ДОУ, кадровое обеспечение системы дошкольного образования.

Создание возможностей для получения качественного общего образования независимо от места жительства, состояния здоровья и социально-экономического статуса семей, механизмов выравнивания доступа к качественному общему образованию.

Создание условий для реализации федеральных государственных стандартов общего образования.

Формирование областной системы выявления и развития молодых талантов.

Обеспечение доступности общего образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Развитие инновационной инфраструктуры в сфере образования.

Создание условий для обеспечения обучающихся общеобразовательных учреждений качественным горячим питанием.

3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования

Обеспечение сокращения очередности в дошкольных образовательных учреждениях, в том числе путем строительства новых детских садов.

Развитие вариативности дошкольного образования как по содержанию образовательных программ в соответствии с ФГТ, так и по формам дошкольного образования, в том числе семейный детский сад, лекотека, центры игровой поддержки и пр.

Обновление содержания и технологий дошкольного образования, кадровое обеспечение системы дошкольного образования.

Управленческое, кадровое, учебно-методическое обеспечение перехода на новые образовательные стандарты.

Обеспечение равнодоступности социально-образовательных услуг и индивидуализации образовательных траекторий.

Создание системы поддержки и сопровождения детей в период адаптации к школе, соответствующей индивидуальному профилю развития ребенка, обнаруживающей недостаточный уровень готовности к обучению в школе.

Модернизация инфраструктуры образования и совершенствование школьной инфраструктуры в условиях современной социокультурной ситуации образования (создание материально-экономических условий внедрения федеральных государственных образовательных стандартов, информатизация образования, развитие сетевого взаимодействия образовательных учреждений, обеспечивающих обучение детей с ограниченными возможностями здоровья, развитие дистанционного обучения).

Построение инклюзивного детского сообщества в дошкольном и дополнительном образовании.

Разработка специального образовательного стандарта для детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспечение индивидуальных образовательных траекторий для детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе для решения задач ранней профессионализации и начальной профессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями здоровья.

7. Ожидаемые результаты

(количественные показатели даны к 2015 г.)

Ликвидация очередей на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные учреждения.

Повышение доступности образовательных программ общего и профессионального образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Увеличение доли детей-инвалидов, обучающихся по программам общего образования на дому с использованием дистанционных образовательных технологий (от общего числа детей-инвалидов, которым это показано) до 100 %.

Увеличение доли общеобразовательных учреждений, работающих в условиях реализации программ региональных инновационных площадок и инновационных образовательных проектов, в общей численности образовательных учреждений до 54,7 %.

Увеличение доли реализуемых основных профессиональных образовательных программ НПО, СПО и ВПО по профессиям, специальностям и направлениям подготовки для приоритетных отраслей экономики Московской области до 40 %.

Увеличение доли охвата занятого населения в отрасли «Образование» в возрасте от 25 до 65 лет программами переподготовки и повышения квалификации до 37 % от общей численности населения этой возрастной группы, занятого в отрасли «Образование».

Повышение доступности профессионального образования для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, увеличении доли учреждений СПО, ВПО, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями, до 4,8 %.

Расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях.

Развитие системы доступной социально-психологической, педагогической помощи и поддержки в трудной жизненной ситуации для детей различных возрастных групп. Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением.

IV. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни

2. Основные задачи

Реализация комплекса медико-социальных мер, которые обеспечат женщинам безопасное материнство и рождение здоровых детей.

Создание условий для здорового развития каждого ребенка с рождения, обеспечение доступа всех категорий детей к качественным медицинским услугам и стандартам системы здравоохранения, средствам лечения болезней и восстановления здоровья.

Предупреждение и снижение детской заболеваемости и инвалидности, снижение частоты врожденных пороков развития.

Улучшение качественных показателей здоровья детей.

Содействие и стимулирование потребности в здоровом образе жизни.

Развитие подростковой медицины, стимулирование потребности в здоровом образе жизни.

Обеспечение надлежащих комплексных услуг и стандартов в сфере здравоохранения для детей с особыми потребностями, внедрение современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов, обеспечение детей-инвалидов современными техническими средствами реабилитации.

Формирование современной модели организации отдыха и оздоровления детей на принципах государственно-частного партнерства.

Формирование потребности у детей в здоровом питании и совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей в образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях.

3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения

Совершенствование нормативно-правового обеспечения в области охраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям.

Программно-целевой подход при реализации долговременных задач.

Обеспечение приоритета в вопросах сохранения и укрепления здоровья женщин и детей, содействия здоровому образу жизни.

Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий на основе современных порядков и стандартов оказания медицинской помощи женщинам и детям.

Создание службы сопровождения и поддержки беременных, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, для предотвращения отказов от ребенка.

Обеспечение юридического и психологического сопровождения рожениц в женских консультациях и родильных домах.

Создание современных перинатальных центров в Московской области.

Совершенствование комплекса мер, направленных на снижение младенческой и детской смертности.

Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизни в амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей, подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивного развития, и своевременного оказания им медицинской помощи.

Обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детей из сельской местности и удаленных районов и организация доступа врачей в такие районы для профилактической работы с детьми (выездные формы работы).

Обеспечение Центра медико-генетической консультации, родильных домов и перинатального центра необходимым оборудованием, реактивами и расходными материалами для проведения скрининг-диагностик (перинатальной диагностики нарушений развития ребенка, неонатального и аудиологического скринингов).

Обеспечение генетического обследования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с предоставлением соответствующей информации кандидатам в опекуны и усыновители.

Обеспечение медико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье, а также оказание необходимой помощи их семьям.

Изучение потребностей детей в получении всех видов высокотехнологичной медицинской помощи и лечения, обеспечение их предоставления нуждающимся в них детям, сокращение времени ожидания такой помощи и лечения.

Создание регионального блока федерального регистра детей с редкими заболеваниями и организация адресного финансирования лечения таких детей за счет бюджетных ассигнований федерального и областного бюджета согласно этому регистру; ускорение решения вопроса об обеспечении детей с орфанными заболеваниями специальным лечением, питанием и реабилитационным оборудованием.

Законодательное закрепление возможности софинансирования оказания высокотехнологичной медицинской помощи детям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и благотворительных пожертвований.

Обеспечение создания сети учреждений (отделений), служб, оказывающих паллиативную медицинскую помощь детям, страдающим неизлечимыми заболеваниями.

Осуществление необходимых организационных мер по обеспечению нахождения родителей (законных представителей) рядом с ребенком, получающим медицинскую помощь в учреждениях здравоохранения.

Распространение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в стационарных учреждениях системы образования, социальной защиты и здравоохранения, на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на семейном воспитании.

Развитие подростковой медицины и центров медико-социальной помощи подросткам, создание молодежных консультаций и центров охраны репродуктивного здоровья подростков.

Проведение просветительской работы по предупреждению ранней беременности и абортов у несовершеннолетних.

Организация работы медицинских кабинетов во всех образовательных учреждениях Московской области и учреждениях отдыха и оздоровления в соответствии с современными требованиями к организации медицинской деятельности.

Повышение ответственности медицинского персонала медицинских и образовательных учреждений за некачественное оказание медицинской помощи детям.

V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства

1. Краткий анализ ситуации

К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети-инвалиды и ВИЧ-инфицированные дети. Обеспечение равных возможностей для этих групп детей базируется на принципе недискриминации.

Материальное положение семей, в которых воспитываются дети-инвалиды, несмотря на оказываемые меры государственной социальной поддержки, часто остается достаточно сложным. Значительным негативным фактором для семей, воспитывающих детей-инвалидов, выступает наличие различных «барьеров инвалидности». В обществе до сих пор сохраняются предубеждения, предрассудки и даже нетерпимость по отношению к детям-инвалидам. Несмотря на реализацию различных проектов и программ, разработку нормативных правовых документов в области обеспечения доступности среды для людей с ограниченными возможностями, в Московской области сохраняются условия, препятствующие или значительно осложняющие доступ детей-инвалидов к полноценному использованию городской среды (общественный транспорт, объекты жилищной и социальной инфраструктуры, учреждения среднего и высшего образования). Семьи, воспитывающие детей-инвалидов, часто оказываются в психологической изоляции, страдают от нехватки информации о возможностях медицинской и социальной реабилитации.

2. Основные задачи

Обеспечение в соответствии с международными стандартами прав детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на воспитание в семьях, полноценное участие в общественной и культурной жизни, получение качественного образования всех уровней, квалифицированной медицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию, юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку, доступную среду.

Расширение форм дистанционного обучения для освоения программ общего образования детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Развитие системы ранней профилактики инвалидности у детей.

Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья: создание современной комплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, внедрение таких детей в среду обычных сверстников, обеспечение их нормального жизнеустройства в будущей взрослой жизни.

3. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья

Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях и коррекционных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к юридической и медицинской помощи и социальному обслуживанию.

Организация во всех муниципальных образованиях территориальных ПМПС-центров, работающих на постоянной основе территориальных ПМПК, которые являются необходимыми структурами для своевременного выявления детей с проблемами в развитии, диагностики, определения правильного образовательного маршрута и создания условий для оказания психолого-педагогической и медико-социальной помощи данному контингенту детей.

Создание единой системы служб ранней помощи детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям, обеспечение преемственности ранней помощи в дошкольном возрасте, организация комплексной подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе.

Внедрение единого подхода к проведению комплексной реабилитации детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья по месту жительства.

Проведение регулярного мониторинга потребностей семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в предоставлении услуг в сфере социальной защиты, здравоохранения, образования, занятости.

Организация комплексной (предметной, соматической, психологической) подготовки ребенка-инвалида и ребенка с ограниченными возможностями здоровья к обучению в школе.

Обеспечение доступного качественного дошкольного, основного общего, среднего (полного) общего образования для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья с использованием вариативных форм (дистанционного, инклюзивного и пр.).

Проведение реабилитационных мероприятий для детей-инвалидов с применением инновационных методов лечебной кинологии.

Создание и внедрение патронажного обслуживания (сопровождения) семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, службой участковых социальных работников.

Создание системы постинтернатного сопровождения и адаптации выпускников интернатных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социально неблагополучных семьях.

Развитие услуг, направленных на включение в культурную жизнь и творческую деятельность лиц с ограниченными физическими возможностями.

Организация работы по устранению различных барьеров (реализация «Доступная среда»).

Формирование в обществе позитивного отношения к лицам с ограниченными возможностями здоровья, создание открытого толерантного общества, предоставляющего всем людям равные возможности через реализацию комплексных социальных программ, направленных на признание права ребенка с ограниченными возможностями здоровья максимально полноценно участвовать в жизни общества.

Проведение просветительской деятельности среди населения, способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот, детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропаганде социальной значимости ответственного родительства.

Расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции и СПИДа, включая дородовое обследование беременных женщин независимо от наличия у них регистрации по месту жительства и гражданства.

4. Ожидаемые результаты

Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры, обеспечивающей максимально полную реабилитацию, дошкольное, общее и профессиональное образование большинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, социализацию, трудовое и социальное жизнеустройство по достижении ими совершеннолетия.

Снижение числа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системы образования.

Формирование среди населения доброжелательного и ответственного отношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья.

на 2012 – 2017 годы
I. Введение
Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право на особую заботу и помощь. Конституция Российской Федерации гарантирует государственную поддержку семьи, материнства и детства. Подписав Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила приверженность участию в усилиях мирового сообщества по формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни детей.

В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее – Национальная стратегия). В рамках очередного этапа социально-экономического развития страны актуальным является разработка и принятие документа на уровне региона - Региональной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы (далее - Региональная стратегия).

Главная цель Региональной стратегии - определить основные направления и задачи политики Кемеровской области в интересах детей и ключевые механизмы ее реализации, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение на федеральном уровне в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Инструментом практического решения многих вопросов в сфере детства стала реализация долгосрочных и среднесрочных целевых программ Кемеровской области на 2008-2013 годы «Культура Кузбасса», «Молодежь Кузбасса. Развитие спорта и туризма в Кемеровской области», «Развитие системы образования и повышение уровня потребности в образовании населения Кемеровской области», О реализации экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений, находящихся на территории Кемеровской области». Созданы новые государственные и общественные институты: Законом Кемеровской области от 31.01.2011 № 6-ОЗ «Об уполномоченном по правам ребенка в Кемеровской области» создан институт уполномоченного по правам ребенка. Увеличился объем финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджета Кемеровской области, приняты новые меры социальной поддержки семей с детьми.

В результате принятых мер наметились позитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детской смертности, улучшения социально-экономического положения семей с детьми, повышения доступности образования и медицинской помощи для детей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту и далеки от окончательного решения. Продолжается сокращение численности детского населения, за последнее десятилетие сформировались устойчивые негативные тенденции в динамике основных параметров здоровья детей.

Низкими темпами сокращается число детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании, особую озабоченность вызывает суицид и покушение на суицид со стороны несовершеннолетних.

В области разработан «Комплексный план мероприятий, направленных на снижение смертности детей от внешних причин на 2011-2020гг.» которым предусмотрено, в том числе проведение ряда профилактических мероприятий по снижению смертности детей от самоубийств.

При проведении профилактической работы используются ресурсы муниципальных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

В Кузбассе действует 24 психолого-педагогических-медико-социальных центров (далее - ППМС-центр). Специалисты центров оказывают необходимую методическую помощь педагогам и психологам образовательных учреждений, проводят консультации с родителями и несовершеннолетними. В 2011-2012 учебном году проведены два обучающих семинара: «Профилактика суицидального поведения детей и подростков» и круглый стол с представителями департамента охраны здоровья населения.

В целях оказания помощи детям психологами образовательных учреждений проводится диагностическая работа, внедрены специальные программы по профилактике детско-подростковых суицидов, оформлены стенды с указанием телефонов доверия, среди подростков распространяются информационные буклеты и листовки.

Развитие высоких технологий, открытость страны мировому сообществу привели к незащищенности детей от противоправного контента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), усугубили проблемы, связанные с торговлей детьми, детской порнографией и проституцией.

Согласно данным Росстата, в 2010 году доля малообеспеченных среди детей в возрасте до 16 лет превышала среднероссийский уровень бедности. В самом уязвимом положении находятся дети в возрасте от полутора до трех лет, дети из многодетных и неполных семей и дети безработных родителей.

Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства, возникающие новые вызовы, интересы будущего страны и ее безопасности настоятельно требуют от органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, гражданского общества принятия неотложных мер для улучшения положения детей и их защиты.
1. Основные проблемы в сфере детства
Недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения и защиты прав и интересов детей, неисполнение международных стандартов в области прав ребенка.

Высокий риск бедности при рождении детей, особенно в многодетных и неполных семьях.

Распространенность семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми и всех форм насилия в отношении детей.

Низкая эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.

Социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении).

Нарастание новых рисков, связанных с распространением информации, представляющей опасность для детей.

Отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей в общественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих их непосредственно.
2. Ключевые принципы Региональной стратегии
Реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье. В Кемеровской области должны создаваться условия для обеспечения соблюдения прав и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления их нарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку, обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости - приниматься меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан.

Защита прав каждого ребенка. В Кемеровской области должна быть сформирована система, обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав; правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств.

Максимальная реализация потенциала каждого ребенка. В Кемеровской области должны создаваться условия для формирования достойной жизненной перспективы для каждого ребенка, его образования, воспитания и социализации, максимально возможной самореализации в социально позитивных видах деятельности.

Сбережение здоровья каждого ребенка. В Кемеровской области должны приниматься меры, направленные на формирование у семьи и детей потребности в здоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости, внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка, предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях.

Технологии помощи, ориентированные на развитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностей ребенка и реализуемые при поддержке государства. В Кемеровской области необходимо шире внедрять эффективные технологии социальной работы, предполагающие опору на собственную активность людей, предоставление им возможности участвовать в решении своих проблем наряду со специалистами, поиск нестандартных экономических решений.

Особое внимание уязвимым категориям детей. В Кемеровской области во всех случаях особое и достаточное внимание должно быть уделено детям, относящимся к уязвимым категориям. Необходимо разрабатывать и внедрять формы работы с такими детьми, позволяющие преодолевать их социальную исключенность и способствующие реабилитации и полноценной интеграции в общество.

Обеспечение профессионализма и высокой квалификации при работе с каждым ребенком и его семьей. В Кемеровской области формирование и реализация политики в области детства должны основываться на использовании последних достижений науки, современных технологий, в том числе в социальной сфере. Необходимо обеспечить условия для качественной подготовки и регулярного повышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначе связанных с работой с детьми и их семьями.

Партнерство во имя ребенка. В Кемеровской области политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу, реализовываться с участием бизнес-сообщества, посредством привлечения общественных организаций к решению актуальных проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Необходимо принимать меры, направленные на формирование открытого рынка социальных услуг, создание системы общественного контроля в сфере обеспечения и защиты прав детей.

Региональная стратегия разработана с учетом Стратегии Совета Европы по защите прав ребенка на 2012 - 2015 годы, которая включает следующие основные цели: способствование появлению дружественных к ребенку услуг и систем; искоренение всех форм насилия в отношении детей; гарантирование прав детей в ситуациях, когда дети особо уязвимы; Указа Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», где основными направлениями выступают: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность несовершеннолетних; здравоохранение и правосудие, дружественные к ребенку; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства.

Участие в реализации положений названной Стратегии Совета Европы, актуальных международных договоров в сфере обеспечения и защиты прав детей и совершенствование российского законодательства в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права позволят гармонизировать деятельность России по защите прав и интересов детей с деятельностью мирового сообщества, будут способствовать распространению на территории Российской Федерации, в том числе Кемеровской области положительного опыта европейских стран и продвижению инновационного российского опыта на мировую арену, защите прав и интересов российских детей в любой точке земного шара.

Реализацию Региональной стратегии предусматривается осуществлять по основным направлениям, закрепленным в Национальной стратегии: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия; дети - участники реализации Национальной стратегии.

II. Семейная политика детствосбережения
1. Краткий анализ ситуации
Численность детского населения Кемеровской области по состоянию на 01.01.2010 г составила 534 616 человек. В 2011 году родилось 35034 детей (2010 год – 36370 детей). В 2011 году младенческая смертность снизилась до 7,6 на 1000 родившихся (в 2010 г. -8,3).

Для многодетных и неполных семей характерны максимальные риски бедности. Недостаточно удовлетворен спрос на доступные товары и услуги для детей.

Трансформация института семьи сопровождается высоким уровнем социального неблагополучия в семьях, что сопряжено с пьянством и алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством. В случаях несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах основными мерами по защите прав ребенка становятся лишение и ограничение родительских прав.

Недопустимо широко распространены жестокое обращение с детьми, включая физическое, эмоциональное, сексуальное насилие в отношении детей, пренебрежение их основными потребностями.

За 6 месяцев 2012 года на территории Кемеровской области зарегистрировано 103 преступления против половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних (за 6 месяцев 2011 года – 65 преступлений).

С 2010 года в Кемеровской области организовано проведение межведомственной профилактической акции «Семья». Целями акции являются: повышение эффективности профилактической работы с неблагополучными родителями; информирование населения о проблемах детского насилия в семьях; оперативное оказание социальной и реабилитационной помощи несовершеннолетним, пострадавшим от насилия или жестокого обращения в семьях.

В ходе проведения акции «Семья» в сентябре 2011 года выявлено и поставлено на учет 280 неблагополучных родителей, подготовлено и направлено в суд 140 материалов на лишение родительских прав в отношении родителей, уклоняющихся от воспитания своих детей.

В 2012 году проведение мероприятий межведомственной профилактической акции будет продолжено.

Повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, основанных на международных стандартах прав ребенка и Рекомендациях Комитета министров Совета Европы о правах детей и социальных услугах, дружественных к детям и семьям.

Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключены любые формы жестокого обращения с ним.

Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой на межведомственной основе, приоритете воспитания ребенка в родной семье.

Совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможность участия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельном проживании.

Оптимизация полномочий государственных органов по защите прав детей, нормативное закрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращению семейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав и законных интересов детей.

Создание и распространение информации о правах ребенка, адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовой информации, сеть "Интернет", организации и учреждения для детей.

Модернизация государственного статистического наблюдения в сфере защиты семьи, материнства и детства.

Формирование системы мониторинга и статистического учета для оценки эффективности семейной и социальной политики в сфере материнства и детства.

Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активного развития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций.

Продолжение общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми.

Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокого обращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучия семей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закрепление порядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите прав детей.

Формирование полноценной системы подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей.

Организация распространения и внедрения передового опыта в сфере профилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших.

Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми к необходимым социальным услугам, в том числе на основе развития специализированных учреждений для несовершеннолетних, центров реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями, центров социальной помощи семье и детям, центров психолого-педагогической помощи населению, служб экстренной психологической помощи «Телефоны доверия», кризисных отделений для женщин с детьми, учреждений дополнительного образования, организаций отдыха и оздоровления для детей.

В области круглосуточно функционирует телефон доверия, предоставляющий профессиональную экстренную анонимную психологическую помощь. В соответствии с планом общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению в 2010 году пять городов Кемеровской области: г.Кемерово, г.Новокузнецк, г.Мариинск, г.Ленинск-Кузнецкий, г.Междуреченск подключены к единому общероссийскому номеру детского телефона доверия. Воспитанникам специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, предоставлен беспрепятственный доступ к действующим стационарным телефонам учреждений.

Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологий реабилитации социально неблагополучных семей с детьми.

Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и (или) помещении в медицинские учреждения, особенно в случаях выявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей.

Введение запрета на изъятие детей из семей без предварительного проведения социально-реабилитационной работы, включая возможность замены лишения родительских прав ограничением родительских прав с организацией в этот период реабилитационной работы с семьями.

Ликвидация дефицита услуг, оказываемых дошкольными образовательными учреждениями, учреждениями дополнительного образования детей, организациями отдыха и оздоровления детей Кемеровской области.

Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении.

Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства.

Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Создание эффективных механизмов, способствующих сокращению случаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группу риска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числа случаев жестокого обращения с детьми в семьях.

Сокращение числа детей, остающихся без попечения родителей.

III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей
1. Краткий анализ ситуации
Основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей является дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях. Для повышения доступности дошкольного образования для населения необходимо развитие всех форм дошкольного образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и других, а также развитие негосударственного сектора.

Приоритетом в данной сфере является повышение качества дошкольного образования в целях обеспечения равных стартовых возможностей для обучения детей в начальной школе. На этапе дошкольного образования очень важны организация психолого-педагогической поддержки семьи и повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития ребенка.

Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования является одним из основных принципов государственной политики в области образования. В целях реализации системных задач, поставленных в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 20 июля 2011 г. № 539-р утвержден план действий по модернизации общего образования в Кемеровской области, направленного на реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», на период 2011-2015 годов. В рамках реализации данной инициативы особое внимание уделяется вопросам обеспечения качества общего образования. Предстоит серьезное обновление программ и методов работы школы, устранение искусственной дифференциации школ по качеству образования. Новые федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечить доступность для каждого школьника современного качественного общего образования на всех ступенях обучения.

Региональная система оценки качества образования строится на принципах охвата всех ступеней общего образования процедурами оценки качества образования, участия в построении этой системы (в части, касающейся общего образования) органов управления образованием всех уровней (региональных и муниципальных) и непосредственно образовательных учреждений.

Таким образом, создаваемая региональная система оценки качества образования призвана обеспечить единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.

Продолжает совершенствоваться проведение единого государственного экзамена, усиливается контроль за соблюдением установленного порядка проведения экзаменов, повышается качество информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов. В первую очередь это касается системы общественного наблюдения, которая с 2011 года введена на законодательной основе. В настоящее время ведется проработка возможных механизмов совершенствования существующих моделей проведения единого государственного экзамена путем развития информационно-коммуникационных технологий. Так, в 2012 году область приняла участие в апробации электронной системы тестирования на экзамене по информатике и информационно-коммуникационным технологиям, а на экзамене по иностранному языку - устного компонента, как это предусмотрено федеральным компонентом государственного образовательного стандарта.

Вместе с тем продолжают нарастать проблемы, из-за нерешенности которых права и интересы детей в системе образования оказываются во многом не реализованными. Этими проблемами являются:

Дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях, невысокий уровень качества дошкольного образования;

Дифференциация в доступе отдельных категорий детей к качественному основному и дополнительному образованию;

Отстающее от современных потребностей общества качество образования как целостного процесса обучения и воспитания детей, неэффективное управление этим процессом и слабый контроль за качеством образовательных услуг;

Несоответствие современной системы обеспечения информационной безопасности детей новым рискам, связанным с развитием сети "Интернет" и информационных технологий, нарастающему противоправному контенту.

Низкий уровень этического, гражданско-патриотического, культурно-эстетического развития различных категорий детей приводит к возникновению в подростковой среде межэтнической и межконфессиональной напряженности, ксенофобии, к дискриминационному поведению детей и подростков, агрессивности, травле сверстников и другим асоциальным проявлениям.

Реализация прав детей различных категорий на получение общедоступного и качественного бесплатного общего образования на основе модернизации общего образования в полном соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Защита образовательных прав детей, принадлежащих к национальным и этническим группам, проживающим в экстремальных условиях районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Совершенствование региональной системы оценки качества образования, обеспечивающей единство требований к подготовленности выпускников, объективность оценки достижений обучающихся и качества учебно-воспитательной работы образовательных учреждений, преемственность между разными ступенями общего образования, возможность использования результатов оценки качества для принятия необходимых управленческих решений.

Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей и детей в рамках реализации Программы по созданию региональной системы поиска и поддержки талантливых детей и молодежи в Кемеровской области на 2010-2015 гг., утвержденной распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.10.2010 № 844-р.

Развитие общественно-государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности, толерантности, законопослушное поведение на базе образовательных учреждений, Кузбасского детско-юношеского центра по патриотическому воспитанию и допризовной подготовки, центров туризма, спорта, загородных оздоровительных лагерей, через взаимодействие с общественными организациями.

Развитие системы дополнительных образовательных услуг на бесплатной основе, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей.

Государственная поддержка развития детских библиотек, литературы, кино и телевидения для детей.

Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной и социально-имущественной напряженности в образовательной среде в соответствии с современными вызовами через организацию профильных смен в загородных оздоровительных учреждениях.

Обеспечение информационной безопасности детства путем реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.
3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования
Обеспечение государственной поддержки строительства новых дошкольных образовательных учреждений, учреждений дополнительного образования, организаций отдыха и оздоровления, а также развития всех форм дошкольного образования, таких как семейный детский сад, служба ранней помощи, лекотека, центры игровой поддержки ребенка и другие, включая негосударственный сектор.

Обеспечение развития способностей каждого ученика массовой школы, доступности для каждого школьника современного качественного общего и дополнительного образования на всех ступенях обучения.

Законодательное закрепление правовых механизмов реализации права детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья на включение в существующую образовательную среду на уровне дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования (права на инклюзивное образование), права этих детей на отдых и оздоровление.

Обеспечение реализации гарантий доступности качественного образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их поддержки на всех уровнях образования.

Создание условий для развития различных региональных вариантов поликультурной модели дошкольного, общего и дополнительного образования, обеспечивающей формирование российской гражданской идентичности.

Продолжение внедрения электронных, устных и других новых форм оценки знаний обучающихся, а также расширение содержания тестирования в рамках совершенствования существующих моделей проведения независимой оценки учебных достижений обучающихся, государственной итоговой аттестации, в том числе единого государственного экзамена.

Внедрение современных технологий контроля, включая общественное наблюдение, за соблюдением установленного порядка проведения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации и повышение качества информированности населения об организации и результатах проведения экзаменов с использованием информационно-коммуникационных технологий.

Обеспечение предоставления детям качественной психологической и коррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях.

Обеспечение разработки примерных программ, определяющих единую содержательную основу подготовки педагогов-психологов, а также детального правового регулирования оказания психологической помощи детям педагогами-психологами.

Развитие системы психолого-педагогической поддержки семьи и повышения педагогической компетентности родителей, психологического сопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательного учреждения.

Создание регионального ресурсного центра для работы с одаренными детьми в целях обеспечения разработки методологии и методов диагностики, развития, обучения и психолого-педагогической поддержки одаренных детей для использования в массовой школе и в специализированных школах для одаренных детей.

Создание системы специальной подготовки и переподготовки психолого-педагогических кадров для работы с одаренными детьми, а также для работы с их родителями (законными представителями) в Кузбасском региональном институте повышения квалификации и переподготовки работников образования.

Обеспечение информационной поддержки государственной политики по оказанию помощи талантливым детям и молодежи.

Обеспечение развития научных основ воспитания и социализации подрастающих поколений.

Внедрение современных программ гражданско-патриотического воспитания, направленных на формирование российской гражданской идентичности, культуры толерантности, социальной компетентности в сфере этнического и межконфессионального взаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношения у молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Нормативное урегулирование ресурсного обеспечения воспитательной деятельности (материально-технического, финансового, кадрового, информационно-методического) и организации контроля за условиями, созданными в образовательных учреждениях для воспитания и социализации детей.

Обеспечение проведения комплексной профилактики негативных явлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детской безнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью, проституцией; разработка эффективных механизмов профилактики девиантного поведения детей.

Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органов управления образованием, гражданского общества, представителей различных конфессий, средств массовой информации, родительских сообществ в области воспитания и социализации детей.

В число приоритетных направлений социальной политики, проводимой региональными органами власти в Кемеровской области, входят преодоление детско-подростковой безнадзорности и преступности. В области созданы и активно работают службы и учреждения профилактики, ведется дальнейший поиск новых форм и методов работы с юными правонарушителями и их родителями.

В муниципальных образованиях и на уровне области в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав созданы банки данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (далее – банк данных).

В настоящее время в областном банке данных состоит 5712 семей, находящихся в социально опасном положении, и 10875 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

В системе образования Кемеровской области организуются и проводятся различные мероприятия, направленные на профилактику наркомании у обучающихся, воспитание потребности в здоровом образе жизни. Эти мероприятия осуществляются в рамках долгосрочной целевой программы «Борьба с преступностью, профилактика правонарушений и обеспечение безопасности дорожного движения в Кемеровской области на 2008-2012 годы».

В 2011 году для оценки фактического уровня потребления наркотиков среди молодежи проведено пилотное добровольное тестирование учащихся учреждений профессионального образования с помощью экспресс-диагностических мультикомпонентных тест-систем. На эти цели из областного бюджета было выделено 400 тыс.рублей, что позволило протестировать более 3 тыс. человек.
6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей
Внедрение федеральных требований к образовательным программам дополнительного образования и спортивно-досуговой деятельности.

Разработка нормативно-правовой базы в целях введения именных сертификатов для детей на получение гарантированных бесплатных услуг дополнительного образования, спортивно-досуговых услуг по месту жительства.

Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств, учреждениям дополнительного образования, реализующим программы художественно-эстетической направленности для детей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Расширение сети детских и юношеских творческих объединений, центров, клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других форм самодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных форм туризма и краеведения; привлечение подростков к различным видам общественно полезной и личностно значимой деятельности.

Оказание региональной поддержки существующим и создаваемым новым телевизионным каналам и передачам для детей, подростков, детским театрам, кино- и телестудиям.

Формирование регионального заказа на издательскую, кино- и компьютерную продукцию.

Оказание региональной поддержки публичным электронным библиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детей и подростков.

Реализация системы мер по сохранению и развитию специализированных детских библиотек.

Оказание региональной поддержки разработке и реализации комплексных межотраслевых программ, а также общенациональным акциям по развитию детского чтения и литературы для детей; организации открытых конкурсов на создание литературных произведений для детей.

Организация системы повышения профессиональной компетентности педагогических кадров в Кузбасском региональном институте повышения квалификации и переподготовки работников образования в сфере дополнительного образования детей.

Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительного образования детей, в том числе педагогов в системе учреждений культуры, до уровня не ниже среднего для учителей в регионе.
7. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства
Создание и внедрение региональной просветительской программы «Медиабезопасность детей и подростков» по обучению детей и подростков Кемеровской области правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисков вовлечения в противоправную деятельность, порнографию, участие во флешмобах. Для реализации статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» в Кемеровской области были предприняты следующие меры. Приобретена лицензия сервиса контентной фильтрации SkyDNS – крупнейшего в России «облачного» интернет - фильтра с широким спектром возможностей, развивающего собственные технологии фильтрации, обеспечивающие высокое качество работы. База сервиса содержит уже более 4.6 млн. сайтов и ежедневно собирается из 15 баз категорированных сайтов (открытые и закрытые источники с разными периодами обновления, в том числе и в реальном времени). А также, система контентной фильтрации INTERNET FILTER, которая не зависит ни от провайдера, предоставляющего доступ в сеть Интернет, ни от типа подключения, будь то спутниковый.Интернет, модем, Wi-Fi, широкополосный или коммутируемый канал связи, что позволяет использовать программу на всей территории России и применимо для удаленных сельских школ, где используются спутниковые системы или GPRS.

Создание механизмов блокирования информационных каналов проникновения через источники массовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальной психологии, культа насилия, других откровенных антиобщественных тенденций и соответствующей им атрибутики. Категория сайтов «Экстремизм» наполняется сайтами из федерального списка экстремистских материалов Министерства юстиции. С помощью этого сервиса выстроена также защита от ресурсов Интернет, содержащих порнографию, агрессию, расизм, терроризм, непристойности, наркотики. Сотрудниками информационно-телекоммуникационной службы создана защита на уровне серверного оборудования от несанкционированного проникновения, хакерских атак, а также в целях сохранности информационных ресурсов школьных библиотек.

Внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений Кемеровской области, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей. Актуализация Базы данных категоризированых ресурсов INTERNET FILTER ведётся и пополняется круглосуточно - автоматически из доверенных источников, по заданным алгоритмам и выражениям, а также самими пользователями. Ресурсы становятся доступными для публичного доступа только после проверки модераторами из экспертной комиссии. Внимание экспертов в особенности сосредоточено на отслеживании ресурсов, содержащих экстремистские материалы, порнографию, сектантские ресурсы, информацию о наркотиках и алкоголе. На текущий момент База данных насчитывает более 2 миллионов проверенных доменов. На сайте программы INTERNET FILTER пользователи всегда имеют возможность сообщить о вредоносном ресурсе, неверной категоризации ресурса или обратить внимание нашего специалиста на тот или иной сайт.

Создание общественных механизмов экспертизы интернет-контента для детей Кемеровской области. INTERNET FILTER сотрудничает с организациями, которые занимаются вопросами безопасности детей в сети Интернет (в частности, “Лига безопасного Интернета”) и участвует в заседаниях в составе рабочей группы Уполномоченного по правам ребенка по Кемеровской области (Д.В. Кислицина), также активно проводит различные конкурсы совместно с Институтом Культуры и искусства Кемеровской области в сфере развития и раскрытия навыков детей в сети Интернет.

Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучших ресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей к использованию услуги "Родительский контроль", позволяющей устанавливать ограничения доступа к сети "Интернет".

Пороваева Надежда Викторовна, социальный педагог

МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», г. Серпухов

Хорошая семья дает опору ребенку, помогает укрепиться в этом мире, позволяет почувствовать прочность бытия. В хорошей семье никто ни кого не защищает, она сама по себе – лучшая защита ребенку от любых внешних угроз, надежный тыл, его первый образ мира, который он затем всю жизнь будет проецировать на внешний мир – или спокойно доверяя ему, или боясь на него положиться. Быть опорой и защитой, вселяя уверенность и возвращать спокойствие духа – вот первое предназначение семьи.

В Российской Федерации принята Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012-2017 годы (Указ Президента Российской Федерации В.В. Путина от 01.06.2012 г. № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 -2017 годы»). Правительством Российской Федерации принято Распоряжение от 15.10.2012 года № 1916-р «О плане первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы».

Национальная стратегия предусматривает все направления господдержки: семейная политика детствосбережения; доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей; здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; равные возможности для нуждающихся в особой заботе; создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации разработаны проекты Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013 – 2017 годы и Плана первоочередных мероприятий по реализации Региональной стратегии действий в интересах детей в Московской области на 2013 – 2014 годы.
Проекты Региональной стратегии и Плана сформированы с учетом предложений органов и учреждений, осуществляющих свою деятельность в сфере защиты прав семьи и детей, профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних

Главная задача Региональной стратегии – определить основные направления и задачи деятельности органов и учреждений Московской области в интересах детей, ключевые механизмы ее реализации с учетом объективной ситуации в сфере защиты прав семьи и детства в Московской области, базирующиеся на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Современное социальное положение детей определяется многими факторами. Наиболее значимые из них – здоровье, образование, отношение к детям, к семье, доступ к социальным услугам, наличие комфортной и доброжелательной для жизни детей среды, благоприятные условия для развития и социализации, материальное благосостояние.

Несмотря на благоприятные тенденции улучшения положения детей, развившиеся в последние годы, в Московской области сохраняют свою остроту следующие проблемы:

• относительно высокий риск малообеспеченности при рождении детей в многодетных и неполных семьях;
• значительное число семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
• девиантное поведение в подростковой среде;

• трудности адаптации и интеграции семей мигрантов;
• значительная доля детей, нуждающихся в особой заботе государства;
• насилие в отношении детей;
• недостаточная эффективность профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав
• негативное влияние на несовершеннолетних компьютерных технологий, неконтролируемого контента информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и публикаций в средствах массовой информации.

Острота существующих проблем в сфере детства настоятельно требует от органов государственной власти, органов местного самоуправления, гражданского общества Московской области принятия неотложных, взвешенных и скоординированных мер для улучшения положения детей и их защиты.

Охрана материнства и детства находится в числе важнейших приоритетов деятельности органов и учреждений Московской области.

За последнее десятилетие в Московской области принят ряд важнейших законодательных актов, направленных на улучшение демографической ситуации, положения семей с детьми, в том числе на охрану их здоровья:

Закон Московской области № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», предусматривающий услугу предоставления бесплодным женщинам меры социальной поддержки в виде бесплатной операции экстракорпорального оплодотворения;

Закон Московской области № 273/2005-03 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Московской области»;

Закон Московской области № 10/2005-ОЗ «О профилактике наркомании и токсикомании на территории Московской области»;

Закон Московской области № 26/2006-ОЗ «О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трёх лет в Московской области»;

Постановление Правительства Московской области от 04.07.2007 № 488/23 «Об утверждении норм материального и денежного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в лечебно-профилактических учреждениях Московской области, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемных семьях, детских домах семейного типа Московской области, в возрасте до 12 месяцев»;

Долгосрочная целевая программа Московской области «Совершенствование медицинской помощи новорожденным, беременным женщинам и матерям в Московской области на период 2009-2012 годов» (утверждена постановлением Правительства Московской области от 20.11.08 г. № 1038/44);

Долгосрочная целевая программа Московской области «Улучшение демографической ситуации в Московской области на 2009 – 2012 годы»;

Долгосрочная целевая программа Московской области «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Московской области на 2009-2012 годы», подпрограмма «Модернизация здравоохранения Московской области на 2011-2012 годы»;

Долгосрочная целевая программа Московской области «Совершенствование медицинской помощи детям, беременным женщинам и матерям в Московской области на период 2013-2015 годов» (утверждена постановлением Правительства Московской области от 28.08.2012 г. № 1057/32) и другие.

Эти документы необходимы для того, чтобы целенаправленно вести работу по профилактике социального сиротства, безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, а также по решению вопросов семьи и законных интересов детей…

Проекты содержат предложения по поддержке детей, нуждающихся в особой заботе государства, в том числе в сферах здравоохранения и правосудия. В частности, документом предусмотрены меры по профилактике социального сиротства, развитию семейных форм устройства сирот, улучшению положения детей, находящихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Стратегия включает в себя развитие сети учреждений социального обслуживания населения, открытие психолого-педагогических курсов для молодых родителей, предоставление материальной поддержки гражданам, усыновившим сирот, разработку специальных программ подготовки к семейной жизни воспитанников интернатов и детских домов. В регионе ведётся большая работа по развитию замещающих семей с целью реализовать право ребёнка жить в полноценной семье.

Сейчас на сайте Минобразования Московской области можно прочитать и текст стратегии, и план на ближайшее время. Сразу видно, что его разрабатывали люди, которые прекрасно видят самые больные точки в вопросах детства, и особенно – трудного детства. Уже понятно, что проблему сиротства одним только усыновлением не решить, если в детдома будут поступать все новые и новые дети. Поэтому основной упор надо делать на сохранение семьи в трудной жизненной ситуации .

В ближайших планах – обучение специалистов, работающих с детьми и семьями, подготовка программ по психолого-педагогической помощи родителям, снятию стрессовых ситуаций, в том числе «управления случаем», метода сетевой работы, метода «Активная поддержка родителей» и т.д.

В плане упомянуты и самые современные приемы социальной работы: службы сопровождения семей «группы риска», участковые социальные службы, мобильные бригады, кризисные центры для детей, пострадавших от жестокого обращения, а также – для матерей с детьми для предотвращения отказа от ребенка

За последнее десятилетие сформировались устойчивые негативные тенденции в динамике основных параметров здоровья детей: высокий уровень заболеваемости новорожденных, низкий темп снижения количества детей-инвалидов, рост подросткового алкоголизма, наркомании и токсикомании, особую озабоченность вызывают суициды несовершеннолетних.

По распоряжению временно исполняющего обязанности губернатора Московской области Андрея Воробьёва, одним из приоритетных направлений развития области является модернизация здравоохранения. В частности, строительство перинатальных центров, центров интенсивной терапии для маленьких детей, развитие материальной базы родильных домов Подмосковья.

В Московской области реализуется ежегодный Комплексный план мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности, беспризорности, наркомании, токсикомании, алкоголизма, суицидов, самовольных уходов и правонарушений несовершеннолетних.

В результате принятых мер наметились позитивные тенденции - увеличение рождаемости, снижение материнской, младенческой и детской смертности, повышение доступности квалифицированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологической,улучшение социально-экономического положения семей, увеличению числа устроенных в семьи детей, которые остались без попечения родителей…

Также за четыре года на 30% сократилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось количество безнадзорных – на 30%, беспризорных – на 50%. Правда, остаются и проблемы, с которыми по-прежнему предстоит работать: есть трудности с адаптацией семей мигрантов (в Подмосковье зарегистрировано более 43 тысяч детей мигрантов), увеличивается процент родителей, которые лишаются родительских прав.

Итак, укрепление здоровья детей, поддержка института семьи, мотивирование жителей области, которые хотят стать приемными родителями, в особенности – для сирот с ограниченными физическими возможностями станут приоритетными направлениями действий органов государственной власти Подмосковьяв интересах детей на 2012-2017 годы.

Неотъемлемой частью Национальной стратегии являются принятые в ее развитие субъектами Российской Федерации стратегии (программы) действий в отношении детей, разработанные с учетом как общих, так и особенных, присущих данному региону проблем детства.

Для достижения поставленных в Национальной стратегии целей следует сформировать консолидированный бюджет в интересах детей.

Национальную стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый в 2012 - 2014 годах и второй в 2015 - 2017 годах.

Сроки и основные этапы реализации Национальной стратегии должны быть согласованы с бюджетным процессом. Необходимость внедрения программно-целевого принципа организации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также создания условий для планирования бюджетных ассигнований в интересах детей по новым принципам потребует изменения порядка составления и утверждения бюджетов соответствующего уровня и корректировки бюджетной классификации Российской Федерации.

Для успешной реализации Национальной стратегии в современных экономических условиях следует создать соответствующую систему индикаторов по каждому направлению и организовать постоянный мониторинг эффективности проводимых мероприятий. Функции по сбору и анализу данных о выполнении программных мероприятий и полученных результатах, а также по выработке необходимых рекомендаций возлагаются на Правительство Российской Федерации и Росстат.

На основе постоянного мониторинга реализации Национальной стратегии предусматривается проводить корректировку управленческих решений. Контроль за эффективностью использования финансовых и иных ресурсов должны осуществлять Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с привлечением общественности. В качестве инструмента финансового контроля следует использовать аудит эффективности, предполагающий независимую оценку экономической эффективности и результативности проводимых мероприятий, их соответствия поставленным целям.

Механизмом контроля за ходом реализации Национальной стратегии являются ежегодные аналитические доклады образуемого при Президенте Российской Федерации координационного совета и альтернативные доклады, подготавливаемые представителями общественности и экспертного сообщества при участии детей.